Нижегородские губернаторы в современной России

31 марта 2023 года, 11:47

Заключительная часть навстречу губернаторским выборам в 2023 году.

Институт губернаторства вернулся в нашу страну в 1991 году. Не могу не подчеркнуть, что первым и самым молодым губернатором в постсоветской России стал Борис Немцов. В 1991 году ему было 32 года. 30 ноября 1991 года своим указом Борис Ельцин назначил его главой администрации Нижегородской области. В свою очередь, Борис Немцов своим распоряжением предложил главу областной администрации официально именовать губернатором. Это наименование должности прижилось, ибо возвращало в историю досоветской России. С этого времени всех глав администраций российских субъектов называют губернаторами.

Назвать то назвали, но ни опыта, ни правовых основ для руководителей регионов не существовало. Старые отменялись, а новые складывались в процессе получения опыта. Не было подготовленных кадров, готовых к работе в должности губернатора. Наиболее полно понимали роль руководителей регионов в тот момент первые секретари обкомов КПСС, которые во многом исполняли губернаторские функции. Однако во многих регионах население не желало видеть во главе своих регионов бывших руководителей компартии. На волне революционной эйфории многим тогда казалось, что управлять регионом несложно. Главное — чтобы человек был хороший, честный.

Отсюда и смелое решение 1995 года, согласно которому высшие должностные лица субъектов должны избираться населением посредством прямого, тайного голосования. Демократия так демократия. Люди должны иметь возможность поддержать того, кто им больше нравится. А кто населению, не имеющему политического опыта, скорее всего, понравится? Правильно. Тот, кто будет обещать превратить жизнь народа в сказку.

Как результат: прямые выборы губернаторов стали возможностью для крупного бизнеса выдвигать своих людей в качестве кандидатов. Такие выдвиженцы делали упор на независимость регионов от федеральной власти, которая слишком много себе забирает, поэтому, дескать, и живут люди так бедно. Крупный бизнес стал срастаться с властью, проникать в государственные структуры с целью не просто лоббирования своих интересов, а с желанием реально управлять государством и диктовать свои условия. Приоритетными стали не государственные интересы, а клановые интересы крупного капитала, финансовых и промышленных групп. В губернаторы стали попадать люди, связанные с капиталом, а то и с криминалом. Не было ни системы подготовки, ни системы отбора кадрового резерва в губернаторский корпус.

В 2004 году по инициативе президента Владимира Путина прямые губернаторские выборы в России отменены. Глава государства мотивировал это необходимостью укрепления вертикали власти в условиях борьбы с терроризмом. Путин предложил не выбирать губернаторов, а утверждать Законодательными собраниями регионов по представлению президента России. И с 2005 года по 2012 годы губернаторы утверждались депутатами законодательных органов власти регионов. А поскольку кандидатуры вносились президентом, то это позволило более качественно подойти к отбору кандидатов с учетом их компетенций и опыта. Одновременно глава государства получил право отрешать губернаторов от должности в связи с утратой доверия президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Фактически, это позволило провести чистку губернаторского корпуса. В России стали возбуждать уголовные дела в отношении действующих глав субъектов РФ. Так, некоторые политологи подсчитали, что с 1996 года в России уголовные дела были возбуждены в отношении 34 глав регионов, включая 19 действующих губернаторов.

С 1 июня 2012 года вступил в силу закон, возвративший прямые выборы высших должностных лиц региона. Такое решение стало возможно, поскольку укрепилась многопартийная система. Теперь кандидатов в губернаторы стали предлагать политические партии, представленные в региональных парламентах. Возможность появления случайных кандидатур была сведена к минимуму. За выдвинутую кандидатуру теперь несла ответственность и партия, которая его выдвинула. В 2015 году был принят закон, в соответствии с которым все губернаторские сроки должны отсчитываться с 2012 года, а все предыдущие годы нахождения во главе региона обнулялись. Поэтому, например, нижегородский губернатор В.П. Шанцев был губернатором с 2005 года до 2017-го включительно. Это породило проблему появления среди губернаторского корпуса «долгожителей».

Ситуация изменилась с приходом в администрацию президента в 2016 году Сергея Кириенко. Он стал куратором внутренней политики. Благодаря его усилиям губернаторский корпус подвергся масштабному обновлению, а возможность переизбраться осталась лишь у немногих руководителей. По данным Избиркома, по результатам выборов в 2017 году «новичками» были уже 69% избранных губернаторов, в 2018-м среди победивших на выборах было 86% новых губернаторов, а в 2019-м — 81%. Была создана и система отбора кандидатов на высшие государственные должности из числа молодых политиков и депутатов, так называемая «школа губернаторов». Сегодня среди губернаторов большинство — молодые, активные, впервые избранные. По оценке специалистов, в основном это выходцы из федеральной власти: правительства (14 губернаторов), Госдумы (11), Совета Федерации (8), администрации президента (7), а также различных служб и агентств.

Безусловно, современный институт губернаторства имеет черты преемственности с губернаторами Российской империи. Но имеет и свои отличительные особенности, связанные с современными реалиями. Губернатор сегодня — это высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, возглавляющее исполнительную власть на территории субъекта. Губернаторы жестко вписаны в вертикаль государственной власти. Он фактически представляет федеральную власть на региональном уровне и отвечает за реализацию на территории региона всех решений федерального правительства.

Сегодня личная ответственность и влияние губернатора на положение дел в регионе гораздо более важна, чем у их предшественников в Российской империи. Попробуем показать это на примере тех нижегородских губернаторов, которые возглавляли нашу область с 1991 года. Вот список этих губернаторов:

• Немцов Борис Ефимович (30 ноября 1991—17 марта 1997);
• Скляров Иван Петрович (13 июля 1997—29 июля 2001);
• Ходырев Геннадий Максимович (29 июля 2001—8 августа 2005);
• Шанцев Валерий Павлинович (8 августа 2005—26 сентября 2017);
• Никитин Глеб Сергеевич (26 сентября 2017 — по настоящее время).

Как видим, всего пять имен. Хотя справедливости ради, можно сказать, что в период с 17 марта 1997 года по 13 июля 1997 года исполняющим обязанности губернатора был Лебедев Юрий Исаакович. Поскольку Борис Немцов покинул свой пост досрочно в связи с переходом на должность вице-премьера федерального правительства, до избрания нового губернатора по закону исполнял вице-губернатор.

Как я уже отметил, Борис Немцов в 1991 году был назначен на должность президентом Борисом Ельциным. Но он успешно победил на первых выборах нижегородского губернатора в 1995 году. Надо отметить, что Борис Ефимович пользовался не только поддержкой федерального правительства, но и лично его поддерживал Борис Ельцин. За время своего губернаторства Борис Немцов снискал и международную славу успешного российского реформатора. Именно к нему в регион приезжали зарубежные политики. Наиболее известен визит премьер-министра Великобритании Маргарет Тэтчер.

На момент прихода в губернаторское кресло у Бориса Немцова полностью отсутствовал опыт управленческой работы, у него не было команды специалистов, готовых решать возникающие проблемы профессионально. Его вице-губернаторами в разное время были Иван Скляров и Юрий Лебедев, прошедшие школу партийно-хозяйственной работы. Он не имел опыта работы в системе государственного аппарата.

На досрочных выборах губернатора в 1997 году победу одержал Иван Петрович Скляров. На посту губернатора он фактически продолжил развивать тенденции, заложенные предшественником. Большое внимание он уделял укреплению международного престижа нашего региона. Именно при нем был проведен форум «Новая Россия» и выставка достижений отечественной промышленности. Он сумел подписать контракт с итальянцами о выпуске автомобилей «Фиат». Однако для большинства нижегородцев его губернаторство показалось мало эффективным. Поэтому выборы на второй срок Иван Петрович проиграл.

В 2001 году новым нижегородским губернатором стал Ходырев Геннадий Максимович. Он был хорошо известен нижегородцам, поскольку был последним первым секретарем Горьковского обкома партии. Однако при его губернаторстве регион постепенно утрачивал свои позиции и в рейтинге регионов резко сдал свои позиции. Поэтому после отмены губернаторских выборов в 2005 году он не был переназначен на должность. Москва прислала на утверждение в должности губернатора бывшего вице-мэра Москвы Валерия Шанцева.

Валерий Шанцев, став губернатором, привнес в жизнь губернии немного столичного лоска. Его связи в столице позволили завершить целый ряд проектов, некогда «похороненных» из-за отсутствия финансовых возможностей. Он достроил метромост и единственную в верхней части города станцию метро «Горьковская» (проект был заморожен 20 лет), он завершил строительство нижегородского цирка, строительство которого было начато еще в период СССР, при нем в городе появились первые автомобильные развязки, второй мост через Волгу. Список его успешных проектов можно продолжать долго.

Нижегородцы видели эти успехи и во многом поддерживали своего губернатора. Не случайно, он дважды побеждал на выборах. Другое дело, что у него были сложные взаимоотношения с региональной элитой. Будучи государственным чиновником, Валерий Павлинович не поддерживал «региональный патриотизм» со стороны части финансовой и промышленной элиты. В результате в регионе сформировалась оппозиционная губернатору «партия».

В 2017 году Валерий Шанцев покинул пост губернатора. На его место в Нижегородскую область прибыл один из первых выпускников школы губернаторов Глеб Сергеевич Никитин. И первые же шаги молодого губернатора показали, что он умеет решать проблемы быстро и эффективно. Поэтому вполне закономерно, что он легко выиграл первые свои выборы в 2018 году.

Сегодня у губернатора мощная поддержка в правительстве. Его идеи и предложения включаются в общенациональные программы, его проекты финансируются в полном объеме. Могли ли мы пять лет назад о строительстве четырех новых станций метро? Сегодня Нижний Новгород и регион постоянно находятся в федеральной повестке, многие события нашего региона попадают в топ новостей. Глеб Никитин активно сотрудничает с той частью оппозиции, которая ставит своей задачей помочь решить проблемы. Но абсолютно не тратит свое время на пустые дискуссии с теми, кто ставит своей целью помешать, не дать сделать.

Чем-то подходами к решению задач, умением собрать профессиональную команду на каждую проблему, обеспечить системный подход к разработке проектов Глеб Сергеевич напоминает мне губернатора Николая Баранова. В этом году состоятся новые выборы губернатора. И это тот случай, когда понимаешь, что с деятельностью такого губернатора, как Никитин, связано будущее региона и всех нижегородцев.

Думаю, что из нашего обзора деятельности всех нижегородских губернаторов, начиная с 1714 года, стало понятно, что от личности губернатора зависит очень многое в жизни каждого из нас. А поэтому относиться к губернаторским выборам необходимо ответственно и с пониманием кого и зачем мы выбираем.

Автор: Александр Суханов