6-летие губернаторства Шанцева: оправдание надежд

В постсоветскую эпоху нижегородской области выпала роль быть участником нескольких новационных проектов эпохи перемен. Во-первых, яркий феерический период проектов «Нижний Новгород - столица реформ» и «Нижний Новгород - третья столица России». Вслед за эти, начался закономерный процесс неуклонного разрушения базовой экономической инфраструктуры области. В рамках этой тенденции Нижегородская область стремительно скатывалась вниз, по сравнению с другими регионами, по основным социально-экономическим показателям, медленно, но неуклонно, превращаясь в депрессивную, инвестиционно непривлекательную зону. В общественном сознании в это время начали доминировать упаднические настроения, утрата позитивной перспективы, ощущение безысходности. На административно-политическом уровне это была эпоха жесткой борьбы нижегородских элитных кланов в форме противостояния основных центров власти: полпредство, областная администрация и городская администрация. Третий, современный этап политической истории Нижегородской области начался с 2005 года, когда губернатором области был назначен Валерий Шанцев.

Назначение Шанцева коренным образом изменило ситуацию в Нижегородской области. Все прежние схемы взаимоотношений внутри местной административной и экономической элиты были подвергнуты коренным преобразованиям и утратили свою актуальность. С новым губернатором в область пришла и новая команда с другой управленческой культурой и традициями. Под ее патронажем регион стал объектом массированного прихода в область московских бизнес-структур, перед которыми оказались совершенно беззащитной местная бизнес-элита, отличавшаяся на тот момент комплексом провинционализма и архаичностью методов управления.

Конкуренция областных центров власти естественным образом прекратилась, поскольку полпредство вышло из активного участия в местной нижегородской политики, а городская администрация оказалась резко ограниченной в своих полномочиях. Таким образом, в области остался только один центр власти: губернатор и областная администрация. Приход в область инвестиций под имя нового губернатора позволил переломить негативную социально-экономическую тенденцию предшествующих лет и по основным показателям область снова стала входить в группу успешных регионов, о чем убедительно свидетельствуют основные социально-экономичекие показатели.

Все эти события оказали существенное влияние как на восприятие ситуации населением области, так и на позицию бизнес-элиты. Опросы, постоянно проводимые в Нижегородской области, зафиксировали, что эпоха негативных оценок ситуации в регионе осталась в прошлом. Теперь для большинства нижегородцев ситуация в их области воспринимается либо такой же, как в большинстве регионов, либо даже лучше, чем у других.

Большинство нижегородцев напрямую связывает эти положительные перемены с приходом губернатора Шанцева. Именно реальные положительные результаты в социально-экономической сфере помогают понять ту легкость, с какой новой команде областной администрации удалось установить эффективный контроль над местной политической и бизнес элитой. Дело в том, что у этой элиты к 2005 году произошел разрыв с подавляющим большинством простых нижегородцев. Она перестала быть для них надеждой на улучшение ситуации в области. Поэтому в кризисной для себя ситуации она оказалась лишена политической поддержки снизу, и наоборот, эту поддержку нижегородское общество оказало новому губернатору, который стал для жителей региона символом надежды.

Интересно отметить, что на первых этапах восприятие губернатора происходило не в политологических терминах, а на архаичном противопоставлении «свой-чужой». В наибольшей степени такое восприятие было характерно для жителей Нижнего Новгорода. Перелом в восприятии губернатора произошел в ходе глобального финансового кризиса начавшегося осенью 2008 года, после чего губернатор стал уже по-настоящему «своим».

Именно условия острого финансового и экономического кризиса стали настоящей проверкой уровня компетентности и эффективности управленческой деятельности губернатора и его команд. Следует признать, что этот экзамен команда губернатора сдала вполне успешно. В этой связи необходимо напомнить, что кризис нанес серьезный удар по базовым градообразующим и бюджетоформирующим отраслям экономики нижегородской области: ГАЗ, Заволжский моторный завод, ПАЗ и т. д. Ситуация, при этом, осложнялась тем, что выход из кризиса для субъектов экономической деятельности был выбран наиболее щадящий для них самих, и наиболее проблемный для области: перекладывание всех негативных социально-политических последствий своего «эффективного менеджерства» на плечи областной администрации. Только благодаря волевой рациональной позиции губернатора области удалось выйти из этой ситуации с минимальными потерями.

Именно успешную деятельность по преодолению последствий финансово-экономического кризиса следует признать главным позитивным итогом работы губернатора. Необходимо ясно понимать, что при иной управленческой команде, при другом губернаторе, область вполне могла на пике кризиса 2009-2010 годов вновь провалиться в депрессивное состояние.

Шесть лет губернаторства Шанцева, несмотря на противоречивость оценок, останутся в новейшей истории Нижегородской области эпохой восстановления социально-экономической базы региона и формирования новой перспективы будущего нашей области. В целом Шанцев сумел оправдать те надежды, с которыми 6 лет назад нижегородцы встречали появление у себя нового губернатора.