«Благодаря созданию государственных юрбюро малоимущие граждане смогут получать качественную юридическую помощь бесплатно»
2 декабря 2009 года, 14:42
Минюст России представил проект закона «О системе бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». На днях министр юстиции Александр Коновалов доложил Президенту РФ Дмитрию Медведеву о разработке законопроекта, предусматривающего два вида бесплатной помощи. К первому относится оказание профессиональной помощи, в том числе и в виде представления интересов в судах, создания государственных юридических бюро, которые в настоящее время действуют в порядке эксперимента, и с привлечением адвокатских сообществ. Ко второму виду помощи относится оказание широкого спектра первичных юридических консультаций, в которых могут быть задействованы как юридические учреждения, так и практикующие юристы, в том числе работающие в учебных и научно-исследовательских юридических организациях.
Хотя законопроект еще не рассматривался Госдумой, он уже вызвал споры в юридическом сообществе. О целях разработки проекта данного закона, его сути и перспективах реализации корреспонденту РИА «Время Н» рассказал руководитель Главного управления Минюста России по Нижегородской области Александр Баженов.
— Александр Геннадьевич, в чем цель разработки этого законопроекта?
— Появление такого федерального закона — это реализация инициатив Президента РФ Дмитрия Анатольевича Медведева по преодолению правовой неграмотности среди населения России. О чем он неоднократно говорил в своих посланиях Федеральному собранию, а также в других выступлениях. Целью федерального закона «О системе бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», который разработан Минюстом России, как раз и заключается в том, чтобы обеспечить гарантированные Конституцией России права граждан на бесплатную юридическую помощь. И реализация закона будет способствовать правовой защите малоимущих граждан, повышению уровня правовой культуры, преодоление правового нигилизма в обществе.
К сожалению, стоит признать, что качественную юридическую помощь может позволить себе не каждый среднестатистический россиянин. Что же тогда можно говорить о самых незащищенных слоях населения — малоимущих, пенсионерах и инвалидах?
Именно этот закон, когда он будет принят, поможет тем слоям граждан, которые социально не защищены и имеют низкий уровень дохода. Это инвалиды, граждане, которые в силу своих физических возможностей не могут получить эту помощь самостоятельно. Инициатива Минюста заключается в том, чтобы этот порядок регламентировать и чтобы граждане благодаря созданию бесплатных государственных юридических бюро имели возможность получить гарантированную помощь качественно, бесплатно и в необходимые сроки.
— Когда можно будет ожидать принятия этого законопроекта и когда он начнет действовать?
— Я не могу отвечать за законодательный орган страны. Сейчас проект закона проходит независимую юридическую экспертизу. Кстати, он размещен на сайте Минюста, и любой желающий может с ним ознакомиться. Также 30 декабря, Министр юстиции Александр Коновалов доложил Президенту РФ Дмитрию Медведеву о ходе разработки этого законопроекта. Он отметил, что закон готовился в тесном взаимодействии с Ассоциацией юристов России и предполагает создание сетевой и широкой системы центров юридической помощи населению, стержнем которой станет субъектовая структура Ассоциации юристов России.
Так что, я думаю, до конца этого года эксперты закончат свою работу по его доработке, и в следующем году он будет внесен Президентом РФ в Государственную думу и пройдет все этапы согласования.
— Но ведь сейчас бесплатная юридическая помощь гражданам, по крайней мере, в Нижегородской области, оказывается — советом Палаты адвокатов региона еще в 2008 году был утвержден Порядок оказания гражданам бесплатной юридической помощи. Существуют и «юридические клиники» при юрфаках нижегородских вузов. Что изменится после того, как закон будет принят и вступит в силу?
— Это все-таки федеральный закон, и он имеет высшую юридическую силу. Он регламентирует оказание гражданам бесплатной юрпомощи и ставит гарантированные правовые основы для ее получения. Граждане смогут не просто обратиться к адвокату, но придти в государственный орган — юридическое бюро — и получить там помощь.
Специалисты бюро окажут бесплатное правовое консультирование по вопросам трудового законодательства; законодательства о социальной защите, включая социальное обеспечение; семейного, жилищного и земельного законодательства. А также законодательства о защите окружающей среды, о налогах и сборах, заключения и расторжения сделок с недвижимым имуществом, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, защиты прав потребителей, выплаты кредитов, наследственного права и т. д. Спектр вопросов, по которым будет оказана помощь, очень широк.
Создание таких бюро поможет гражданам эффективно отстаивать свои интересы в судах, спорах и конфликтах, в том числе с органами власти. Ведь они получат исчерпывающую информацию о том, как им надо будет действовать. Также сотрудники бюро помогут грамотно составить и оформить необходимые документы, заявления, иски. Немаловажен тот факт, что консультации могут проходить по телефону и через интернет. Каждое государственное юридическое бюро создаст свой сайт, где будет размещать необходимую информацию, а также ответы на самые часто задаваемые вопросы.
Правовая помощь юриста должна, превратиться в такую же повседневную норму и такую же обыденность, как и врачебная консультация. Это как помощь доктора — если человек заболевает, то ведь он сразу не ложится на операцию, вначале нужно посоветоваться с доктором. Так и здесь, получение своевременной и качественной консультации юриста позволит разгрузить суды от «мелких» дел, которые целесообразно разрешать в досудебном порядке, дать направление — как правильно действовать в той или иной ситуации.
— Кто будет создавать юридические бюро и кто будет контролировать их работу?
— Бюро будут создаваться на основании решения Правительства РФ, и все они будут находиться в ведении Министерства юстиции. Есть определенные требования к руководителям этих госюрбюро и к сотрудникам. Естественно, все они должны будут иметь высшее юридическое образование.
Территориальные органы юстиции будут иметь возможность контролировать эти госюрбюро, вносить представления на качество оказываемых услуг, на те обязанности, которые будут возложены на бюро. То есть контроль за деятельностью госюрбюро в Нижегородской области будет возложен на Главное управление Минюста, и назначения будут проводиться по нашему согласованию.
— Какие категории граждан смогут получать бесплатную юридическую помощь в таких бюро?
— Это инвалиды первой и второй групп, ветераны Великой Отечественной войны, герои Советского Союза. Герои Российской Федерации, Герои Социалистического Труда, дети-инвалиды, дети, оставшиеся без попечения родителей, многодетные родители, неработающие пенсионеры, граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в государственных учреждениях социального обслуживания. Это те категории граждан, которые в силу своего возраста, социального положения или физических особенностей не могут отстоять свои права. Не всегда они могут дойти до того же адвоката.
Через СМИ среди населения будут распространяться телефоны, по которым можно будет получить информацию о работе бюро, а также сведения о месте его расположения. Я считаю, что наша обязанность как территориального органа Минюста — заявить об этом госюрбюро, и эту работу мы сейчас проводим.
Кроме того, мы будем проводить работу с соответствующими министерствами и органами исполнительной власти субъекта по сбору информации о том, скажем, сколько у нас инвалидов первой и второй групп, ветеранов Великой Отечественной войны и так далее, т. е. сколько жителей Нижегородской области подпадают под категории граждан, имеющих право на бесплатные консультации в госюрбюро. И тогда свои предложения, уже обоснованные, с конкретной статистикой, мы будет отправлять в министерство юстиции РФ, чтобы в Нижегородской области такое госюрбюро заработало одним из первых.
— Подобные юридические бюро уже есть в России? Насколько эффективна их работа?
— Сегодня в порядке эксперимента данный вид помощи оказывается юридическими бюро, действующими в 10 субъектах Российской Федерации. На территории Приволжского федерального округа действуют юридические бюро, созданные в Самарской и Ульяновской областях.
Например, за первое полугодие 2009 года ими оказана юридическая помощь более чем 5 тысячам гражданам. Основную массу обратившихся составляют пенсионеры, инвалиды, ветераны, безработные и работники бюджетной сферы.
Заявителям давались устные, письменные консультации, а также оказывалась помощь по составлению исковых заявлений, кассационных жалоб и других документов правового характера. Работники юридических бюро принимали участие в качестве представителей в судебных заседаниях по гражданским делам.
Таким образом, эффективность госюрбюро уже подтверждена практикой.
— Расскажите, пожалуйста, подробнее о позиции нижегородских адвокатов по поводу данного закона.
— Мне непонятна позиция некоторых членов адвокатского сообщества. Она не встраивается в логику оказания бесплатной юридической помощи. Прежде всего, это заложено в Конституции. То есть данный закон создан в целях развития норм, которые заложены в основном законе страны. Он создавался, прежде всего, для социально незащищенных слоев граждан — тех, кто не может по своим финансовым возможностям оплатить ту или иную услугу адвоката.
Ряд адвокатов говорят, что они против данного законопроекта и создания государственных юридических бюро. Но это не государственная политика — это узковедомственная, узкокорпоративная позиция. Ведь чем больше будет возможности у граждан получить эту помощь, тем лучше для самих граждан и в целом для общества и государства, поскольку квалифицированные юристы, которые будут оказывать эту помощь, будут делать это на всех этапах.
Адвокат имеет финансовую заинтересованность: он проконсультировал гражданина и заинтересован в том, чтобы этого человека вести и дальше и потом попытаться с ним заключить договор на обслуживание с целью получить финансовое вознаграждение за оказываемые услуги. Но надо сказать, что в Главное управления Минюста России по Нижегородской области поступают жалобы граждан на оказание адвокатом ненадлежащей помощи уже по заключенному договору.
Зачастую бывает так, что совсем не надо идти к адвокату, если у пенсионерки, к примеру, протекает крыша или порядок начисления пенсии ее не удовлетворяет. Ей надо просто знать, куда с этим обратиться. Надо ей разъяснить ее права, сказать, что по такому-то закону она может пойти в тот или иной орган, отстаивать свои права там-то и там-то или подать жалобы в ту или иную инстанцию. Или ей просто помогут составить исковое заявление или обращение к компетентным органам.
Услуга адвоката — это уже отстаивание интересов конкретного гражданина в судах, для ее оказания требуется более углубленное знание законодательства. А мы говорим о ликбезе, начальном этапе разъяснения прав граждан. Это так же, как поход к врачу: иногда нужно, скажем, просто аспирин прописать, а бывает необходимо сложное терапевтическое воздействие. Именно на то, чтобы подсказать, что надо сделать, и рассчитан этот закон. Он позволит гражданам в правовом плане чувствовать себя более свободно.
Какие бы благие намерения не были у адвокатов, они, при всем моем к ним уважении, не смогут полностью «окучить ту поляну», на которой находятся эти категории граждан, в виде оказания им бесплатной юрпомощи. Опять же, никто ни у кого хлеб отнимать не собирается — работы хватит всем. Необходимо думать, прежде всего, о гражданах, о том, что та же пенсионерка зачастую просто не знает, как ей быть в той или иной ситуации. А госюрбюро будут иметь доступность, бесплатность, квалифицированность и снимут все эти проблемы. Поэтому адвокатам бояться не стоит. Наоборот, мы будем их привлекать к работе госюрбюро. Планируется, что с ним будет заключаться соответствующий договор на оказание услуг по государственным расценкам. Это будет работа с выгодой как для адвоката, так и, прежде всего, для граждан, т.к. за всем этим процессом будет организован надлежащий государственный контроль.
Кроме того, такие же юрбюро смогут создавать и органы исполнительной власти региона, то есть областное правительство, а также муниципальные власти, общественные организации. Сейчас они уже есть в виде «юридических клиник», которые существуют в студенческом сообществе и оказывают помощь студентам в отстаивании их прав. Чем больше будет такой помощи, тем лучше. Лишь бы она была профессиональной.
— А как гражданин сможет доказать, что он имеет право на бесплатную юридическую помощь?
— В самом законе четко прописано, какие документы нужны, чтобы получить бесплатную правовую помощь.
Тем более эта проблема достаточно просто решается во взаимодействии с органами власти на местах — между юридическим бюро и органами соцзащиты, которые обладают соответствующими базами данных, будет налажен обмен информацией. И как я уже отмечал, мы начинаем такую работу, чтобы доказать необходимость открытия такого бюро именно в Нижегородской области одним из первых. Благодаря этому для получения профессиональной правовой консультации гражданам не надо будет собирать массу справок, требуемых в настоящее время для получения бесплатной правовой помощи.
Предлагаемая система позволит нам быть ближе к гражданам, поскольку она будет работать по принципу «одного окна» — пришел, заполнил анкету и получил необходимую качественную консультацию в короткие сроки.
— Как Вы можете оценить уровень юридической работы в Нижегородской области?
— В этом круге работают многие сообщества юристов. Это и прокуратура, и адвокатское сообщество, и нотариальные конторы, и Главное управление Минюста России по Нижегородской области, и различные общественные организации. Все мы выполняем свои функции, свои обязанности, но в целом я думаю, что уровень недостаточен.
Многое делает прокуратура, поскольку все граждане, которые обращаются в прокуратуру, получают должное рассмотрение. По результатам рассмотрения их жалоб вносятся представления, протесты, другие акты реагирования.
Все, что в рамках ныне действующего законодательства предусмотрено, соответствующие органы исполняют. Это относится и к адвокатуре, и к нотариусам, и к нам. Но если оценить категорию дел, которые проходят в судах, больше дел можно было бы рассмотреть в досудебном порядке и снять на стадии претензионной работы.
Я думаю, что можно разгрузить и мировых судей с помощью таких вот консультаций, которые нам просто позволят защитить население на первоначальной стадии — стадии правовой безграмотности. Кроме того, здесь большую работу проводят Главный федеральный инспектор по Нижегородской области и различные общественные приемные, например, приемные председателя правительства РФ Владимира Путина, общественные приемные Президента, которые существуют в каждом регионе.
Да, они есть, но реализация данного федерального закона позволит нам сказать, что и те категории граждан, которые не могут оплатить работу адвоката, мы защитили.
— Кстати, приближается День юриста, который отмечается 3 декабря. Поздравите коллег?
— Уважаемые коллеги, дорогие друзья! Примите самые теплые и искренние поздравления по случаю профессионального праздника Дня юриста!
Это праздник людей, которые своим словом и делом утверждают неприкосновенность конституционных прав и свобод граждан, нерушимость законов государства. Ваш самоотверженный труд по обеспечению справедливости и законности, созданию стабильного механизма реализации правовых норм, формированию высокой правовой культуры и правосознания общества способствует дальнейшему развитию и укреплению России.
Желаю Вам крепкого здоровья и неиссякаемой энергии, благополучия и удачи, достижения всех намеченных целей и дальнейших успехов в Вашей ответственной работе на благо Отечества!
Автор: Корр. Лариса Барабанова
