Накормить бедных поможет продовольственная карточка

10 февраля 2021 года, 09:32

Данная программа не имеет ничего общего с привычной для нашей страны системой продовольственных талонов.

Рост цен на продукты привлек внимание президента Владимира Путина еще в начале декабря 2020 года. Именно тогда, на совещании по экономическим вопросам, глава государства назвал подорожание продуктов попыткой производителей подогнать внутренние цены под мировые с целью получения максимальной прибыли без учета интересов российского потребителя. По словам Путина, его задел рост цен на продукты, не связанный с объективными обстоятельствами, такими, как ослабление рубля. В качестве примеров президент привел хлеб, макароны, сахар и подсолнечное масло, дорожающие, несмотря на то, что и зерно, и сахарная свекла, и подсолнечник выращиваются в России. «Люди себя ограничивают, потому что у них денег нет на базовые продукты. Куда вы смотрите-то? Вот это вопрос! Это не шуточки!» — возмущался глава государства.

После резкой критики Путина кабмин заключил с торговыми сетями и поставщиками договор о регулировании стоимости этих продуктов. В декабре в России по решению правительства были установлены предельные цены на сахар (46 рублей за килограмм в рознице) и подсолнечное масло (110 рублей за литр в рознице). Меры будут действовать как минимум до конца первого квартала 2021 года. После заморозки цен властями некоторые торговые сетия, в частности, Х5 Retail Group (управляет магазинами «Пятёрочка», «Перекрёсток» и «Карусель»), объявили о снижении стоимости семи базовых продуктов питания, в том числе хлеба, макарон, тушёнки, чая и молока. Компания утверждает, что возьмёт на себя торговые расходы на них.

Помимо соглашения по установке предельных цен, правительство разработало ряд таможенных ограничений на вывоз зерна и другой продукции сверх установленной нормы. Такое решение продиктовано желанием предотвратить вывоз зерна на внешние рынки в ущерб внутренним потребностям. Министр сельского хозяйства РФ Дмитрий Патрушев прямо заявил, что это сделано для предотвращения «скачка потребительских цен на конечную продукцию мукомольной, крупяной, хлебопекарной и мясомолочной отраслей для населения».

Государственное регулирование цен на социально значимые продукты вызывает сильное беспокойство у участников аграрного сектора. Вице-президент Российского зернового союза Александр Корбут вполне обоснованно назвал решение о регулировании цен «популистской мерой», не имеющий никакого отношения к борьбе за доходы населения страны. И наш, и мировой опыт убедительно доказывают, что любые попытки произвольно устанавливать цены ведут к одному неизбежному результату — товар исчезает с рынка и становится дефицитом. Бесконтрольный рост цен неизбежно приводит к перепроизводству и недоступности товара при его избыточности.

Между тем, опыт решения у проблемы обеспечения доступности продовольствия для малообеспеченных слоев населения в мире имеется и хорошо известен специалистам. Это продовольственные карточки, которые получают малообеспеченные граждане. Сразу отмечу, что данная программа не имеет ничего общего с привычной для нашей страны системой продовольственных талонов.

Наша страна неоднократно в прошлом веке вводила систему продуктовых карточек в условиях масштабного голода и нехватки продовольствия в стране. Это была система распределения ограниченного количества продуктов между гражданами. Она определяла норму потребления тех или иных товаров на человека в условиях острого дефицита.

Люди старшего поколения хорошо знают время распределения продуктов в условиях их глобального дефицита. Давайте вспомним эти периоды. Впервые она появилась в 1916 году, в годы Первой мировой войны. Затем система была введена после Февральской революции и просуществовала вплоть до 1921 года — перехода к новой экономической политике (НЭП). Карточная система была возвращена в 1929 году и действовала до 1935 года, это годы коллективизации массовым голодом в целом ряде регионов СССР. Карточная система снова вернулась в 1941 году в годы Великой Отечественной войны и была отменена в 1947 году.

В последний раз система распределения продуктов вводилась в СССР в 1980-е году — тогда появились талоны. Это годы повсеместного дефицита. Со временем талоны стали выдаваться на основные продукты питания — хлеб, соль, сахар и чай. Именно всеобщий дефицит взрастил социальное недовольство, которое позволило разрушить страну. Карточная система начала уходить в начале 90х и последние талоны исчезли из оборота в 1993 году.

Кому-то покажется невероятным, но карточная продовольственная система вот уже около ста лет действует в самой богатой стране капиталистического мира — в США. Впервые она появилась в 1939 году как реакция на Великую депрессию. И с перерывами и некоторыми изменениями существует до сих пор.

Программа льготной покупки продуктов (SNAP — Supplemental Nutrition Assistance Program) — это новое название программы выдачи продуктовых талонов в США. Следует отметить важное и качественное отличие американской программы — американская система продовольственной помощи никогда не была нацелена на то, чтобы помогать голодным. На самом деле с момента появления карточная система в США призвана поддерживать производителей сельхозпродукции, то есть фермеров. Первый руководитель программы Мило Перкинс прямо говорил, что страну разделяет пропасть, на одной её стороне фермеры, у которых избыток продуктов, на другой — недоедающие городские жители. Необходимо построить мост через эту пропасть.

По состоянию на октябрь 2016 года продовольственную помощь получали 43 215 557 человек из 21 328 525 домохозяйств. Средний месячный размер пособия на человека составил 126,13 долларов, на домохозяйство — 256,93 долларов. На пособия могут рассчитывать не только граждане США, но и легальные мигранты, которые прожили на территории страны более 5 лет или имеют совершеннолетних детей.

Финансирование этой программы оказалось одним из наиболее эффективных способов для федерального бюджета подстегнуть экономику. Каждый доллар, израсходованный из бюджета на продуктовые пособия, в конечном итоге увеличивал ВНП страны на 1,7−1,8 доллара. Число получателей льгот постоянно меняется: увеличивается в годы кризиса и уменьшается в годы роста. В 2013 году был установлен исторический рекорд. Тогда талоны на общую сумму в 76,1 миллиарда долларов получили 47,6 миллиона американцев.

В настоящее время вместо талонов используются электронные дебитовые карты (EBT-карты). Участники системы продовольственной помощи вправе купить любые продукты в магазинах, обслуживающих подобные карты. Исследования показывают, что американцы, участвующие в программе, отдают предпочтения дешевой и нездоровой пище. Чтобы повысить качество питания, власти начали популяризировать здоровое питание, покупку овощей и фруктов.

Программа SNAP несколько лет назад привлекла внимание российских властей — впервые ввести систему продовольственных талонов в России в 2014 году предложил Минпромторг. В правительстве посчитали, что такое предложение вызывает негативные ассоциации с советским дефицитом и будет движением назад в СССР. Программу обсуждали, даже намечали сроки начала реализации, но благополучно «забыли». Скорее всего, просто не смогли выделить необходимые средства.

В апреле 2020 года руководители Национальной мясной ассоциации, Российской гильдии пекарей и кондитеров, Национального союза производителей молока и Ассоциации компаний розничной торговли РФ направили в правительство РФ предложение вернуться к проекту Минпромторга по внедрению продуктовых карточек. По оценкам авторов обращения, карточки, эквивалентные 10 тысяч рублей в месяц, смогут получать 10 млн россиян, на финансирование проекта до конца года потребуется выделить 800 млрд рублей. В январе 2021 года в Общественной палате РФ на круглом столе «Обеспечение доступности продовольствия для малоимущих граждан» вновь подняли вопрос введения продовольственных сертификатов. Идея введения продуктовых пластиковых карт начинает находить поддержку в обществе.

Надо только четко понимать, что речь идет о поддержке малообеспеченных слоев населения. Цель этой программы — обеспечить доступ к продуктам, не ограничивая их стоимость, без административного давления на рынок и производителей. Вопрос поддержки производителей продуктов не является главной задачей, поскольку нет дефицита или перепроизводства продуктов. Хотя в программе предполагается возможность приобретения продуктов только отечественных производителей. Поступающие средства будет невозможно направить на приобретение других товаров не продуктового ассортимента. Блокируется возможность приобретения алкоголя и табака. По оценкам специалистов, у такой программы большие возможности в повышении уровня и качества жизни населения. Продовольственная помощь — это не подачка, а поддержка человека в трудной жизненной ситуации.

И пока в высоких кабинетах идут споры, уже в ноябре 2020 года заработали пилотные проекты использования продуктовых сертификатов. В ноябре в Ростовской и Владимирской областях, а также в Санкт-Петербурге начали действовать продуктовые карточки, которыми могут воспользоваться малоимущие семьи с детьми и люди, оказавшиеся в сложной ситуации из-за пандемии COVID-19. И пусть пока на карточки перечисляют только одну тысячу рублей в месяц, но это тоже помощь.

На мой взгляд, реализация программы продуктовых карточек обеспечит доступность для населения социально значимых продовольственных товаров первой необходимости. И тогда не будет стоять вопрос о том, «как остановить рост цен на продукты». Рост цен — неизбежное следствие объективных экономических процессов и регулируется тоже экономическими методами. Правительству еще предстоит научиться экономическим методам регулирования рынка. А вот малоимущих необходимо поддержать и накормить.

Автор: Александр Суханов