Уволенные главы МСУ получат больше прав при восстановлении в должности

Министерство регионального развития России разработало законопроект, устанавливающий механизм реализации гражданином конституционного права обжаловать в судебном порядке решение об удалении в отставку с должности главы муниципального образования, о чем сообщается в документах, опубликованных на сайте Правительства РФ. government.ru/.

Законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“» (далее — Федеральный закон) разработан в целях реализации Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года.

Конституционным судом РФ рассмотрена жалоба гражданина А.В.Дубкова, в которой оспаривалась конституционность положений Федерального закона, определяющих, что полномочия выборного должностного лица МСУ начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица МСУ (часть 3), а также устанавливающих перечень оснований досрочного прекращения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления (часть 10).

Положения частей 3 и 10 статьи 40 Федерального закона признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они — при отсутствии в системе действующего правового регулирования специальных правовых механизмов согласованного взаимодействия института судебной защиты прав лица, удалённого в отставку с должности главы муниципального образования, и института досрочных выборов главы муниципального образования — допускают в правоприменительной практике проведение таких досрочных выборов до разрешения судом вопроса о законности удаления главы муниципального образования в отставку и тем самым не гарантируют возможность реального восстановления его прав в случае признания судом решения представительного органа муниципального образования незаконным.

Законопроектом закрепляется механизм реализации гражданином, в отношении которого представительным органом муниципального образования принято решение об удалении в отставку с должности главы муниципального образования, конституционного права на обжалование такого решения в судебном порядке. При этом заявление в суд должно быть подано указанным лицом в течение 10 дней со дня официального опубликования соответствующего решения, ещё 10 дней отводится суду на рассмотрение дела и вынесение решения по заявлению. Указанные сроки установлены по аналогии с нормами части 3 статьи 74 Федерального закона, определяющими сроки обжалования решения высшего должностного лица субъекта РФ об отрешении главы муниципального образования от должности, а также исходя из требований Конституционного суда РФ о максимально возможном сокращении сроков судебного обжалования решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

В целях закрепления возможности восстановления в правах главы муниципального образования в случае признания в судебном порядке решения о его удалении в отставку незаконным предполагается включить в Федеральный закон положение, согласно которому в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования досрочные выборы не могут быть назначены, а представительный орган муниципального образования не должен принимать решение об избрании нового главы муниципального образования из своего состава до вступления в законную силу судебного решения по заявлению о проверке законности решения представительного органа об удалении главы муниципального образования в отставку.

Законопроект рассмотрен и одобрен на заседании Правительства Российской Федерации 19 декабря 2013 года и планируется к внесению в Госдуму.