Политолог прокомментировал изменения в закон о сроках работы губернатора
19 ноября 2022 года, 10:54
Он отметил, что здесь нет никакого нарушения принципов демократии.
Губернатор Нижегородской области Глеб Никитин внес в Законодательное собрание проект изменений в закон о выборах губернатора. Законопроект появился в базе регионального парламента 15 ноября 2022 года.
«Почему-то это сообщение вызвало удивление у ряда политологов и экспертов. Сразу раздались голоса, что губернатор Глеб Никитин решил быть губернатором вечно. При этом, нисколько не смущаясь, что они же периодически, примерно раз в полгода, отправляют нашего губернатора в Москву, в Правительство», — заявил в беседе с ИА «Время Н» политолог Александр Суханов, комментируя изменения в закон.
По его мнению, в этом проекте изменений нет ничего субъективно губернаторского. В пояснительной записке к проекту прямо отмечается, что изменения в региональный закон вносят для приведения его в соответствие с ФЗ №414 «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ». Более того, основные положения этого ФЗ, в том числе затрагивающие вопрос допустимого числа губернаторских сроков, вступили в силу с 1 июня 2022 года. А региональные законы должны быть приведены в соответствие с ним не позднее 1 января 2023 года. При этом в документе прямо оговорено, что до момента внесения изменений региональные законы «применяются в части, не противоречащей» ФЗ. Иными словами, даже если Заксобрание субъекта не успеет внести поправки в региональный закон, главенствовать все равно будет федеральный закон.
«В этом отношении губернатор Глеб Никитин исполняет требование федерального законодательства, — поясняет эксперт. — Однако положение об обнулении сроков пребывания на должности губернаторов до сих пор вызывает множество споров по поводу их соответствия принципам демократии. На самом деле никакого нарушения принципов демократии здесь нет, поскольку сохраняются всеобщие выборы губернаторов в подавляющем большинстве регионов. Сегодня, по-моему, только в десяти субъектах России губернатора избирают депутаты региональных законодательных органов. Одновременно расширяются полномочия Президента России по снятию губернаторов с должности даже без объяснения причин. Чаще всего такой причиной является утрата доверия в связи с коррупционной деятельностью или конфликтом интересов».
Таким образом, основные принципы демократизма соблюдаются, считает Александр Суханов. И даже принцип сменяемости власти, который возведен в ранг священного требования, не нарушается.
«Речь идет всего лишь о праве губернатора участвовать в выборах более двух раз. А выберут его или нет, зависит от позиции избирателей, которая во многом определяется предшествующей деятельностью губернатора на этом посту. Понятно, что иметь право избираться и быть избранным не совсем одно и то же», — отмечает политолог.
Он считает, что принятие такого положения связано с рядом объективных обстоятельств.
«Прежде всего, приходится говорить о сложном процессе становления системы государственного управления в новой России. Если посмотреть на этот процесс внимательнее, сразу видно, что структура и методы формирования региональной власти в России принципиально менялись несколько раз. После октября 1993 года, была ликвидирована власть Советов. Тогда и были произведены первые назначения губернаторов и глав субъектов. В нашем регионе тогда и появился Борис Немцов, назначенный Указом Бориса Ельцина. Затем были введены всенародные выборы губернаторов и глав муниципалитетов. Новая власть спешила по-быстрому выстроить систему управления по лекалам западной демократии.
Только любая политическая система существует не сама по себе. Ее нельзя взять и надеть на общество. Особенно если применяемая модель не соответствует уровню развития гражданского общества и особенно экономической базе, на которой строится любая модель политического управления. На тот период в России не было устоявшихся политических партий, не было новых лидеров, в экономике господствовал полный беспредел. Крупный бизнес видел себя в качестве реальной власти в России. Произошло слияние власти и бизнеса. Ничего хорошего это не принесло. На политической сцене появилась, так называемая, «семибанкирщина», когда интересы государства игнорировались и ставились в зависимость от интересов крупного бизнеса.
Как результат, прямые выборы губернаторов в целом ряде регионов привели к власти ставленников олигархического и криминального капиталов. Борьба за власть, за ресурсы между региональными кланами, на фоне парада суверенитетов поставила под угрозу существования всю государственность России.
В результате в 2004 году были отменены прямые выборы глав субъектов. Теперь главу региона по представлению президента утверждал местный законодательный орган. Президент получил право отрешать губернаторов от должности. Кандидатов на должность губернатору президенту представляли его представители в федеральных округах. В дальнейшем предлагать кандидатов на пост губернаторов получили политические партии. Это было правомерное решение.
Вся истории России доказала, что в условиях ослабления центральной власти активизируются региональные элиты и провоцируют центробежные настроения. В силу множества причин прямые экономические связи между регионами России не обеспечивали единства вне государственной вертикали власти. Поэтому в России требуется более жесткая централизация системы управления при обязательном учете региональной специфики. Умение обеспечить баланс интересов России в целом и ее регионов и позволяет нам в течение тысячелетия существовать в рамках единого государства.
Прямые выборы губернаторов были возвращены в 2012 году. Следующим шагом на пути становления единой государственно системы и стало принятие закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ» в декабре прошлого года. Этим фактически завершается эволюция становления системы государственного управления с учетом интересов и специфики России. Это тем более важно, когда сегодня в условиях существующих рисков и угроз, как никогда требуется твердая воля и единство действий всех эшелонов власти.
А что касается губернатора Глеба Никитина и внесенного им законопроекта, то положения этого проекта его пока не касаются. Напомню, что в сентябре следующего года предстоят очередные выборы нижегородского губернатора. Надеюсь, что Глеб Никитин примет в них участие. Ведь это будет его второй срок. А самое главное, за время работы губернатором нашего региона он сумел получить поддержку не только региональной элиты, но и населения. Это тот самый случай, когда можно сказать, что уходить Глебу Никитину рановато, есть у него еще в Нижнем дела. Думаю, согласятся не только нижегородцы, но и жители других регионов, поскольку многие начинания команды губернатора активно распространяются в других регионах и даже на федеральном уровне.
И последнее. Кадры управления высшего звена формируются не сразу. Они готовятся через сложную систему подготовки и бережного «выращивания». Отказываться от возможности использования их опыта и квалификации под предлогом временного ограничения крайне неразумно. Тем более в условиях, когда наша партийная система, в отличие от системы госуправления, находится в самом начале своего становления. Без появления устойчивых опытных политических партий невозможна традиционная ротация кадров. Для этого требуются более длительные сроки. Возможно, что в свое время и нам придется определить ограничение сроков для высших должностных лиц при наличии большого кадрового резерва политических деятелей. А пока на первом месте интересы государства", — заключил Александр Суханов.