«Государство должно обеспечить необходимый объем социальных обязательств»

По решению правительства РФ в 2010 году будет отменен единый социальный налог (ЕСН). Его вновь заменят страховыми взносами в три внебюджетных фонда. Проект Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования» (о введении страховых взносов на конкретные виды социального страхования и об отношениях, возникающих в процессе осуществления их уплаты в государственные внебюджетные фонды, в связи с отменой с 1 января 2010 года единого социального налога) уже принят в первом чтении Государственной думой РФ
3 июня. О том, как это повлияет на предприятия и граждан, рассказывает управляющий Нижегородским региональным отделением Фонда социального страхования РФ Андрей Кузнецов.

- Андрей Павлович, с 2010 года Фонд социального страхования, как и другие фонды, возвращается к системе страховых взносов. С чем это связано и в чем преимущество новой-старой системы?

- Единый социальный налог (ЕСН) действует с 2001 года. Когда его вводили, были очень большие опасения, что он станет отходом от тех базовых принципов социального страхования, которые существуют во всем мире.

Во всем мире социальные риски страхуют за счет внебюджетных фондов, и эти фонды являются независимыми от бюджета. А финансирование социальных выплат происходит не за счет налогов, а за счет страховых взносов.

Сейчас налог поступает в общую казну государства или в общую казну субъектов Федерации и расходуется на цели обеспечения исполнения бюджета, то есть, у нас есть общая копилка - общая статья доходов, которая распределяется на общую сумму расходов.

Отличие страхового взноса в том, что это отложенная часть зарплаты застрахованного лица, которая используется целевым образом исключительно в случае возникновения определенных социальных рисков. В частности, это риски, связанные с утратой доходов. Например, это касается пенсий, пособий по временной нетрудоспособности и так далее.

Если говорить о ФОМС - это стандартная схема страхования повышенных расходов, связанных с болезнью, когда человек обращается к врачу, то есть он откладывает определенную сумму денег для того, чтобы после возникновения страхового случая ей воспользоваться. То же самое касается ФСС - предприятие страхует своего работника на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и детством. В случае, например, заболевания работника ФСС выплачивает пособие по временной нетрудоспособности (больничному листу). Поэтому возврат к страховым принципам является очень правильным и важным ходом.

- Как Вы оцениваете процентное соотношение выплат в разные фонды? Почему такая большая сумма - 20% - идет в Пенсионный фонд и меньше - в другие фонды: 2,9% - в ФСС и 3,1% - в ФОМС?

- Принцип любого страхования говорит о том, что должна быть сбалансированная структура страховых взносов и структура страховых премий. Исходя их того объема выплат, которые должны производиться фондами, и рассчитывается размер страховых тарифов. При той демографической ситуации, которая существует сейчас в России, количество работающих граждан постепенно уменьшается, а количество пенсионеров растет. Одновременно с этим существуют определенные параметры пенсий, ниже которых они быть не могут.

Достаточно высокие отчисления в Пенсионный фонд, которые будут покрывать расходы, необходимы для выплат. Тем более сейчас, когда мы находимся в сложной мировой финансовой ситуации, с одной стороны, государству необходимо обеспечить тот объем социальных обязательств, который существует, а с другой стороны, оно не имеет возможности увеличить налоги, если не хватает средств.

- Как введение новой системы страховых взносов отразится на работниках и работодателях?

- По большому счету, работники не почувствуют каких-то изменений, потому что система выплаты пособий, которая касается работников, не изменяется.

На бизнес также никакой дополнительной нагрузки не будет, так как сохранятся те тарифы, которые реально платит работодатель за своих работников.

Небольшие изменения коснутся организаций, которые работают на специальных режимах налогообложения - это упрощенная система налогообложения, единый сельхозналог и ЕНВД.

Дело в том, что изначально было ошибкой введение социальных страховых взносов в структуру налога, поскольку сельхозналог исчисляется из размера сельскохозяйственного угодья, а выплаты работникам по страховым случаям происходят в зависимости от той зарплаты, которую получил работник. Естественно, выплаты превышали сумму собираемого налога. Мы имели постоянный дисбаланс и вынуждены были недостающую сумму покрывать за счет других налогоплательщиков, которые платят стандартный ЕСН, а это неправильно.

Для примера по тому же сельхозналогу: в 2008 году размер доходов, полученных от этих предприятий, составлял 4% от тех сумм, которые мы выплатили в качестве пособий работникам этих предприятий.

Плюс еще небольшие изменения коснутся системы администрирования налогов. Раньше налог собирала налоговая инспекция и распределяла их по внебюджетным фондам, а сейчас принято решение, что Пенсионный фонд будет собирать свои страховые взносы и средства ФОМС, а ФСС будет собирать свои.

Почему такое разделение? Дело в том, что в ФСС сохраняется зачетная система - это когда пособия выплачиваются через кассу предприятия, и на эту сумму предприятию уменьшаются отчисления в ФСС. Сделано это только ради того, чтобы облегчить и уменьшить тариф для того же работодателя. К тому же в таком случае работник имеет право получить пособие совместно с заработной платой.

Вероятно, будут некоторые изменения по выплатам пособий работающим, то есть застрахованным гражданам. С 2010 года работодатель будет платить страховые взносы с заработка, не превышающего 415 тыс. рублей в год, то есть с суммы в 34 583 рубля в месяц. Именно она и будет считаться застрахованной на случай, если, к примеру, работник уйдет на «больничный» или в декретный отпуск.

В связи с этим максимальный размер пособия с этой застрахованной суммы за полный календарный месяц составит: при трудовом стаже до 5 лет (60% среднего заработка) - 20 750 рублей, при трудовом стаже от 5 до 8 лет (80% среднего заработка) - 27 666 рублей, при трудовом стаже более 8 лет (100% среднего заработка) - 34 583 рубля.

На сегодня максимум, который может получить работник по листку нетрудоспособности при стаже более 8 лет, составляет 18 720 рублей.

Если взять пособие по беременности и родам, выплачиваемое как 100% заработка, то сейчас оно ограничено суммой 25 390 рублей, даже если зарплата женщины была больше. В 2010 году предлагается изменить такой порядок. И если будущая мама зарабатывала 26 тыс. рублей, то она и получит 26 тыс. рублей; 30 - так и получит 30 тыс. рублей. А вот при зарплате больше величины, с которой берутся страховые взносы, к примеру, 38 тыс. рублей, пособие будет равно только «застрахованной» части ее заработка, то есть 34 583 рублям.

Планируется увеличить на будущий год и верхнюю планку ежемесячного пособия по уходу за детьми до 1,5 лет для работающих граждан с 7492,4 рубля на сегодняшний день до 13 833 рублей.

- Каким образом будут уплачиваться страховые взносы?

- Страховые взносы работодатели должны будут уплачивать ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором начисляются выплаты работнику. А отчитываться нужно будет, как и сейчас, ежеквартально.

- Подвергнутся ли корректировке другие программы ФСС РФ в результате перехода на новую систему?

- Нет, никаких изменений в деятельности Фонда не предвидится. Все остальные программы и социальные гарантии работающим гражданам сохранятся. Однако финансироваться они будут хотя и через Фонд социального страхования, но уже из средств федерального бюджета.