В Нижегородской области более льготный режим субсидирования населения

15 февраля 2005 года, 12:19

На вопросы РИА «Кремль» отвечает министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области Павел Марков

-Павел Александрович, в чем целесообразность перехода на 100% уровень возмещения затрат на ЖКУ?

— На фоне тех социальных проблем, которые возникли по предоставлению льгот на транспорте и по лекарственному обеспечению, возникает вопрос: переходить или нет на федеральный стандарт по уровню оплаты ЖКУ, который установлен для всех субъектов в этом году в размере 100% от плана возмещения затрат. Необходимо дать в этой связи короткий комментарий. Это решение будет касаться только части населения. Немалой, конечно, но не всей. В Нижегородской области 36% семей являются носителями льгот. И для них вопрос о 100%-ой плате просто не стоит в силу федерального законодательства, которое предоставляет льготы. Надо сказать, что семьи — получатели льгот и семьи-получатели субсидий во многом пересекаются. То есть одна и та же семья может получать и льготы, и субсидии. По нашим оценкам, около трети семей в Нижегородской области получают льготы или субсидии, или и льготы, и субсидии. На самом деле, эта категория населения социально защищена и для нее переход на 100%-ый уровень возмещения затрат скажется в меньшей степени, чем для другого населения.

Что такое вообще 100% уровень возмещения затрат? В прошлом году он был установлен в размере 90%. Сразу возникает вопрос: а кто должен оплачивать остальные 10%? Областной и муниципальный бюджеты. Возникает следующий вопрос: а всем ли предоставлялись эти компенсации в виде 10%-ой разницы? Да, всем, к сожалению. В том числе и тем гражданам, которые по своему уровню доходов в этом не нуждались. Почему бюджетные деньги должны тратиться на тех, кто в состоянии оплачивать жилье в полном объеме? Почему деньги налогоплательщиков должны направляться на поддержку всех и вся, а не только на поддержку малоимущих категорий граждан? Денег в бюджете всегда будет не хватать. Есть проблемы и повышения заработной платы бюджетникам, и строительства социальных объектов. Есть и другие вопросы, касающиеся социальной сферы. Именно поэтому основное направление государственной жилищной политики — это переход от дотаций в отрасли (когда датируются все и вся) к адресной социальной поддержке граждан. Вот основной смысл перехода на 100%-ый уровень возмещения затрат. При таком варианте, при переходе на 100%-ый уровень возмещения затрат, появляется реальная возможность сосредоточить средства именно на направлении социальной защиты.

-Как вы относитесь к тому, что Земские собрания ряда муниципальных образований не поддерживают решения об изменении тарифов на ЖКУ?

Согласитесь, тарифы не могут не изменяться в условиях, когда растут цены. В том числе и на энергоресурсы. Земское Собрание делает вид, что ничего не происходит, принимает популистское решение. Его финал и последствия достаточно очевидны для всех здравомыслящих людей. Я не могу сказать, что однозначно оцениваю эффект от введения 100%-ого уровня возмещения затрат. Понятно, что социальный эффект будет негативным. Никто не может согласиться с тем, что повышение тарифов для населения это есть благо. Я тоже далек от другого понимания этой ситуации. Но в то же время достаточно вспомнить, что происходило два года назад в России. В Ульяновской, Ленинградской областях, Дальневосточной Сибири произошли массовые отключения тепла среди зимы. Если мы не хотим этого — то да, тарифы надо изменять. Если хотим сохранить тарифы неизменными и, таким образом, заняться популизмом — значит, грозит катастрофа. Тарифная политика — это очень тонкий механизм. В каждом муниципалитете свои категории граждан, свой уровень жизни, своя демография.

-Какие инвестиционные проекты необходимо реализовывать в сфере ЖКХ?

— Инвестиционные проекты с точки зрения окупаемости инвестиций, их объема должны быть очень взвешены. К сожалению, население не воспримет больших инвестиций, вложенных на короткий срок возврата. В ЖКХ нужны «длинные» деньги. Сейчас рассматривается закон по инвестициям в жилищно-коммунальную сферу. Закон хороший, но с точки зрения бизнеса, существует очень серьезный риск. Во-первых, это риск экономический. Второе, что немаловажно, здесь традиционные методы менеджмента не срабатывают. Бизнес ЖКХ — это очень сложный бизнес. Профессионалов в этом деле не так много.

-Как инвестирование отрасли может отразиться на населении?

-Любое вложение денег снижает затраты на предоставление коммунальных услуг. Сегодня в ЖКХ РФ на оказание услуг тратится в 3 раза больше ресурсов, чем во всех западных странах. Сказываются низкий уровень технического обслуживания, старые сети (фактически мы греем землю), неурегулированность систем. Понятно, что в один день все сразу не изменить: трубы не преложить, котельные новые не построить. Хотя работа в этом направлении идет. Однако весь спектр фондов ЖКХ охватить нельзя. Мы работаем точечно, по проблемным вопросам. Для этих целей в министерстве работает комиссия: рассматривает заявки, составляет бизнес-планы.

-На какой стадии находится работа с КЭС?

-Работа с КЭС продолжается. В ноябре 2004 года между правительством Нижегородской области и ЗАО «КЭС-Мультиэнергетика» было заключено соглашение о сотрудничестве. На сегодняшний день создана рабочая группа, в которую вошли представители министерства строительства и ЖКХ, «КЭС-Мультиэнергетики», а также представители муниципальных образований, в которые компания в ближайшее время планирует вложить инвестиции. На первом этапе это три муниципальных образования: Городец, Кстово и Балахна. Через 2−3 месяца с рассматриваемыми муниципальными образованиями будут заключены отдельные соглашения с четким обозначением объемов инвестиций, сроков. Это поможет уже на этапе подготовки к новому отопительному сезону привлечь частные инвестиции. В дальнейшем мы рассчитываем на расширение географии наших взаимоотношений.

-Как будет рассчитываться субсидия?

-Субсидия предоставляется в пределах социальной нормы. Если малоимущая семья или человек проживает в жилье, размер которого не превышает эту социальную норму, он получает субсидию на всю площадь. Как она рассчитывается? Она устанавливается нормативно, исходя из предельного уровня расходов семьи на оплату ЖКУ. От чего зависит этот предельный уровень? Во-первых, от величины. У нас в Нижегородской области эта величина установлена в размере 18%. Хотя правительство России установило этот порог на уровне 22%. Что означает этот порог в 18%? Если расходы на оплату ЖКУ превышают 18% от дохода семьи, тогда на размер этого превышения предоставляется субсидия.

-Что означало бы установление порога в 22%?

-Это федеральный порог. При его действии семья стала бы получать субсидию, если расход на ЖКУ не превышает 22% от доходов. В Нижегородской области установлен порог в размере 18%.

-Можно ли сделать вывод о том, что у нас более льготный режим по субсидированию населения?

-Да, можно. Сколько на это тратится в год? По нашим оценкам, в областном бюджете заложено порядка 200 млн. для того, чтобы дополнительно защитить население, установить порог в 18%.

-Каков процесс оформления субсидий?

-Гражданин обращается в органы соцзащиты, предоставляет справки, необходимые для оформления субсидии и она ему назначается на 6 месяцев. Если человек не хочет получать субсидию от государства, гордый, несмотря на то, что уровень доходов низкий, он просто не идет в органы соцзащиты. механизм предоставления у нас в области хорошо отрегулирован.

-Когда будет осуществлен переход на персонифицированные счета денег, предназначенных на выплату субсидии?

-До 2005 года два муниципальных образования — Арзамас и Бор участвовали в эксперименте. На сегодняшний день эксперимент закончен. Правительство РФ предлагает субъектам завершить переход на такую систему до конца 2005 года.

-Каковы результаты проведения эксперимента?

-В настоящее время разработан план мероприятий, который предусматривает переход с 1 апреля на систему персонифицированных счетов еще 6 муниципальных образований. Сейчас проходит индивидуальная работа по всем муниципальным образованиям. В последнюю очередь на систему будут переходить сельские районы, где отсутствуют расчетно-кассовые центры, нет достаточной информационной системы, которая позволила бы эффективно осуществлять расчет субсидий.