Нижегородцы могут гордиться, что у нас активная и квалифицированная служба занятости населения

6 июля 2005 года, 15:52

Руководитель управления федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области Валентина Яковлевна Солоничева ответила на вопросы корреспондента РИА «Кремль» Татьяны Юхмановой.

Валентина Яковлевна, не секрет, что положение с сельской занятостью самое тяжелое? Какой выход из ситуации видите вы?

Да, действительно, положение с сельской занятостью очень тяжелое. В области более 4 тысяч 450 поселений. Из них 50,2%, то есть каждое второе, не имеет работодателей. Ну, во-первых, развитие личного подсобного хозяйства до уровня товарного производства, чтобы люди могли продавать сельхозпродукцию и иметь доход. Причем здесь я вижу выход в объединении в кооперативы.

Во-вторых, развитие бытового обслуживания сельского населения, потому что людям требуются и услуги парикмахера, сапожника, портного и так далее. Ну и в третьих, самозанятость или через развитие ремесел и народных промыслов, или предпринимательство.

Мы определили шесть пилотных базовых центров, в которых отрабатывается модель развития сельской занятости. Ведь главное даже не столько в том, что бы помочь людям найти занятость, главное — нужно изменить сознание людей. Ведь многие уже не верят ни во что хорошее. Поэтому в этих пилотных центрах занятости проводят работу, прежде всего, психологи. Они выезжают в села, разговаривают с людьми, проводят тренинги. Проводится опрос жителей, паспортизация населения, чтобы знать, что делать дальше.

А какие центры выбраны в качестве пилотных?

Это районы, где самый высокий уровень безработицы в области — Сосновский, Лукояновский, Семеновский, Шарангский, Перевозский, Чкаловский. В этих центрах идет отработка моделей, которые будут применяться в других районах.

Но кроме этого, еще в трех центрах области — Балахнинском, Городецком, Павловском — реализуется совместный проект с Министерством международного развития Великобритании (DFID), осуществляемый при их финансовой поддержке. Этот проект предусматривает обучение безработных с целью научить их азам предпринимательства, выбрать направление деятельности помочь начать работать. Были набраны группы в Балахне, Городце, Павлове, Перевозе. Всего пока было обучено 50 человек. 10 человек уже начали работать, открыли свое дело. Из них больше всего в Балахне. Отрасли, где они занялись предпринимательской деятельностью и начали работать, самые разные — пчеловодство, автотранспортные услуги, дизайн интерьера.

В Лукояновском районе, где каждый третий безработный, хотя это черноземный район, отобраны две сельские территории, на которых мы также проводим и тренинги, и беседы, и помощь оказываем. Но пока люди не поймут, что никто им не поможет, кроме их самих, ничто не измениться. Пусть не сразу, но что-то же надо делать, а не сидеть, сложа руки.

Как обстоят дела с финансированием?

Финансирование, как и у всех отраслей, — одна из серьезных проблем. Но самое главное, что при недостатке средств увеличивать эффективность их использования.

Проблема вот в чем. Рынок труда сейчас отличается от прошлых лет. Сохраняется высокая доля убыточных предприятий -40%. А ближайшее время Россия вступает в ВТО. А кто скажет, какое влияние окажет этот процесс на занятость населения? Что будет с убыточными предприятиями? Какая продукция выдержит конкуренцию, окажутся ли конкурентоспособными наши российские работники?

Речь идет о том, что в обществе, у власти и у народа нет осознания, что такое ВТО. Как прозвучало на трехсторонней комиссии ПФО, первыми это почувствуют сельское хозяйство, автомобильная промышленность и авиационная промышленность. Это те отрасли, которые занимают больше половины доли в экономике Нижегородской области.

Независимые эксперты — экономисты говорят о том, что после вступления в ВТО число безработных в стране может вырасти до14 миллионов. Сейчас у нас около двух миллионов зарегистрированных безработных, общая цифра — порядка 7 миллионов человек. А если 14 миллионов? Готов ли наш, прежде всего федеральный бюджет к такому росту затрат на защиту от безработицы?

Влияние вступления в ВТО на занятость населения никто не просчитывает. Я помню, в 2003 году нам из Москвы сообщили, что в 2004 году будет отработана такая методика, но воз и ныне там. В трехсторонних договорах между администрацией, профсоюзами и работодателями ни на уровне области, ни на уровне округа, ни на уровне России об этом ни слова. Правда, на федеральном уровне впервые прозвучало — рассмотреть вопрос о страховании от безработицы. Сегодня на политику занятости в стране расходуется 0,6% фонда оплаты труда, в то время как в 90-е годы в фонд занятости привлекалось 1,5−2% ФОТ. Этого хватает, чтобы обеспечивать выплату пособий по безработице: соотношение пассивной и активной политики занятости у нас в области в 2004 году составило 76:24.

Все-таки как же сейчас обстоят дела с финансированием?

В этом году мы получили около 350 миллионов федеральных денег. Столько же было и в прошлом. В 2004 году использовали 11, 4 миллиона рублей, которые нам были выделены областным бюджетом. Местные органы самоуправления в 2004 году выделяли 10, 5 миллионов рублей, около 30 миллионов — работодатели.

В этом году из внефедеральных источников остались работодатели и органы местного самоуправления, которые выделили чуть больше, чем в прошлом году (В следующем году — большой вопрос, поскольку неизвестно, что будет в связи со вступлением 131 Федерального Закона). Из областного бюджета — совсем ничего. Объем федеральных средств остался на том же уровне, что и в прошлом году.

Куда идут эти средства?

Кроме выдачи пособий мы занимаемся финансированием активных программ содействия занятости, в частности, профобучением. В прошлом году мы обучили 11 тысяч человек. На 2005 год мы послали заявку на 9 400 человек. А выделили нам деньги из федерального бюджета только на 2900 человек. В условиях, когда резко растет число высвобождаемых работников, это просто трагично. Мы, конечно, делаем все, что можем.
Координационным комитетом содействия занятости было принято решение обратиться в ассоциацию промышленников и предпринимателей области и на ее ближайшем совещании рассмотреть вопрос об опережающем обучении работодателями высвобождаемых работников Ну, нет возможности у государства в нашем лице высвобождаемого человека переобучить, хотя почти каждый высвобождаемый требует обучения, чтобы соответствовать требованиям нового рабочего места.

Поясните, что такое опережающее обучение?

Это когда работнику дают возможность обучиться или для перехода на другое рабочее место на данном предприятии или трудоустройства на открытом рынке труда. И об этом должен беспокоиться каждый работодатель, который планирует сокращение персонала.

Становится обидно за нашего российского труженика, который везде теряет: зарплата небольшая, не всегда официальная, непонятно какие условия работы, минимальная социальная защита, особенно в малом бизнесе. И увольняют его не по причине массового высвобождения, а, чаще всего «по собственному желанию». Ведь высвобожденный получает большее имеет другие преимущества, в частности, право выхода на досрочную пенсию. Я знаю предприятия, которые за определенную сумму денег предлагают работникам уволиться по собственному желанию, чтобы не платить выходное пособие. Тут и политика присутствует, и экономика, и психология.

Я знаю, что вы работаете с предприятиями, что бы они предоставляли вам все свои вакансии, даже престижные. Как — то сдвинулась ситуация в этом направлении?

Сдвигается — нужно время. Почему? Потому что сознание работодателей еще таково. Вообще-то работодатель по закону обязан информировать в определенный срок службу занятости о появлении вакансий и о их снятии. Но этого еще нет. Но служба занятости, созрела до обращений в прокуратуру по выполнению Закона о занятости работодателями. Этот процесс уже привел к улучшению ситуации. Если одного наказали, то и другого могут наказать. Мы говорим, — если вы обязаны информировать, — информируйте. А кого и как нанимать — это уже ваше право. И ваше дело, откуда вы возьмете работника — с улицы, через службу занятости, по знакомству. Мы можем подобрать людей. У нас есть и специалисты. Работодатели, в основном, довольны работой наших служб. Они качественно отбирают тех, кто им нужен. Но дать вовремя информацию и достоверную — нормальное правило рынка труда!

Насколько эффективны ярмарки вакансий?

Ярмарки вакансий — это самая эффективная работа службы. Этой форме содействия в трудоустройстве уже 14 лет. Именно здесь происходит массовый контакт работодателей и тех, кто ищет работу. Работодатель говорит — мне нужно столько-то человек. И тогда мы отбираем людей по его требованию, устраиваем им встречу с работодателями. Если есть необходимость обучить, значит, мы с ним договариваемся с условием оплаты 50 на 50.

Как вы оцениваете работу центров занятости Нижегородской области?

Вообще надо сказать, деятельность центров вливается в общую систему службы занятости Нижегородской области. Я считаю, что у нас достаточно высокие показатели эффективности деятельности службы в силу ее высокого профессионализма. Нижегородцы могут гордиться своей активной и квалифицированной службой занятости. А центры разные, и по — разному работают, и эффективность у них разная. И зависит это от очень многих показателей и условий.

Глава администрации Лукояновского района говорит так — за рынок труда отвечает служба занятости. Например, в Лукояновском районе самый высокий уровень безработицы. А я оцениваю работу Лукояновской службы занятости очень эффективно.
В таких условиях, когда в центре занятости нет ни одной вакансии, они принимают 800 безработных, на сегодня — около тысячи. В службе восемь человек. Они успевают и начислить пособие вовремя, и выплатить вовремя; работают с теми, кто не занят; клуб ищущих есть; предпринимательство помогают организовать. Я считаю, что это высочайшая эффективность.

Но я к чему это говорю. Конечно, есть более сильные службы. У нас есть четыре великолепных базовых центра — Дзержинский, Балахнинский, Борский и Городецкий.

Как влияет смена собственника на ситуацию с занятостью?

По разному. Мы записали в резолюции заседания координационного комитета содействия занятости населения Нижегородской области (29.06.05) пункт в адрес местных администраций: «Обратить внимание на высвобождение работников в связи со сменой формой собственности». Пусть это будет записано, может кто-нибудь задумается. А то получается, что приходит новый собственник, увольняет их по собственному желанию. Делает ремонт и сдает в аренду. А 700 человек — как это случилось и с «Волжским текстилем» — женщины со средним образованием, в основном по 50 лет, остались без работы. Да они пять лет будут стоять на бирже!

За последнее время на каких крупных предприятиях произошло массовое увольнение людей?

Самый яркий пример — это «Волжский текстиль» в Ленинском районе (бывшая «Техноткань» и «Льнокомбинат»). Там пришел новый собственник, ЧП, зарегистрированное в Дзержинске. Под этим ЧП два собственника — один вышел, как собственник оборудования, а второй как собственник площадей. Первый собственник демонтировал оборудование и увез его в Московскую область. А второй закрыл предприятие, высвободил работников. Все было сделано по закону о занятости. К нему не придерешься.

И когда люди пошли в профсоюзы, прокуратуру, в законодательное собрание, мне позвонили, и спросили, как мы их можем защитить. Я говорю — а как? Перед нами он чист. Он за три месяца предупредил обком профсоюза и нас. Надо было при передаче собственности учесть этот вопрос и возможно, выделить деньги на опережающее обучение, хотя бы продавцами.

Последний раз у меня была ситуация с кулебакской швейной фабрикой. Там тоже пришел собственник из Москвы. И я думаю, что фабрика больше не будет работать. Хотя новый собственник обещал погасить долги по зарплате за три месяца, добавить новую линию. В конечном счете, ничего не было сделано, и сейчас люди фактически уходят. Я всегда обращаюсь к главам администраций, чтобы они грудью стояли на защите интересов людей.

Как меняется уровень безработицы по Нижегородской области?

Число безработных в последние годы в Нижегородской области держится на одном уровне — 1%. Мы пока справляемся. На первое июня 2005 года численность граждан, состоящих на учете в службе занятости, составила 18 тысяч человек, из них — 16 тысяч — безработные, 13 тысячам граждан назначено пособие по безработице. Нам удается держать этот уровень, во всяком случае, в городе, за счет большого банка вакансий. Но если у нас останется по программе профобучения всего 2900 человек — а я считаю, что это самая эффективная программа поддержки конкурентоспособности человека , — то нам будет делать это сложно. Высвобождение растет в геометрической прогрессии, и каждый человек требует обучения.

Сказался ли 122 Федеральный закон на работе вашей службы?

Да, сказался. Основная проблема — транспортная. Дело в том, что многие граждане, имеющие право на льготы, работали, причем работали достаточно далеко от дома. После вступления в силу 122 ФЗ им пришлось уволиться, поскольку проезд стал для них очень дорогой, не везде ходит муниципальный транспорт. Поэтому им приходилось увольняться и обращаться к нам.

Как решается вопрос временной занятости?

Мы практикуем временное трудоустройство подростков. Временная работа становится для них и интересным занятием на все каникулы, и источником доходов. Ребята могут временно трудоустроиться и в свободные от учебы часы, но в основном это происходит летом. По прогнозам, за три летних месяца будут заняты около 15 тысяч несовершеннолетних.

Желание потрудиться чаще всего возникает у подростков Нижнего Новгорода. Он ведут работы по благоустройству. Например, группа ребят собирает мусор и следит за деревьями в парке «Швейцария». Кроме того, подростки ремонтируют школьный инвентарь, спортивные и детские площадки, ухаживают за престарелыми и больными. Некоторые 16−17 летние подростки устраиваются на промышленные предприятия учениками по рабочим специальностям и приобретают первые профессиональные навыки. В районах области юные работники задействованы в сельском хозяйстве и охране окружающей среды — посадке саженцев, сборе урожая, санитарной очистке лесов и рек.

Подростки могут заработать в месяц около 3 тысяч рублей. Однако детям — сиротам или воспитанникам детских домов, ребятам из малоимущих семей, и тем, кто стоит на учете в милиции, полагается надбавка из федерального бюджета. Для их поддержки в этом году планируется выделить более девяти миллионов рублей из федерального бюджета.

Есть и другая форма поддержки юных работников. Областная служба занятости третий год подряд проводит смотр-конкурс на лучшую подростковую бригаду. Мы преследуем цель - отвлечь детей от улицы, занять их в летнее время, научить ребенка трудиться. Смотр будет проходить с 1 июня по 1 сентября, после чего комиссия выберет лучших по трем группам: по районам области, городам, и районам Нижнего Новгорода.