Возможности для роста в Нижегородской области есть. Я думаю, что это связано, прежде всего, с желанием всех нижегородцев жить и работать лучше

20 июня 2007 года, 11:23

8 августа 2007 года исполнится 2 года с тех пор, как Валерий Шанцев занимает пост губернатора Нижегородской области. В ходе пресс-конференции в ИТАР-ТАСС в Москве он рассказал о том, чего удалось добиться за это время, и о том, что ожидает регион в будущем.

— Валерий Павлинович, в августе исполнится 2 года с тех пор, как Вы стали губернатором Нижегородской области. Каковы основные экономические результаты развития региона за эти почти 2 года Вашей работы на этом посту? Как изменились основные экономические показатели развития региона?

— Прошло почти два года с тех пор, как я был наделен полномочиями губернатора Нижегородской области по решению Президента РФ и Законодательного Собрания Нижегородской области. Все это время мы работали над тем, чтобы иметь стратегические перспективы, среднесрочные программы, годовые планы, которые все были направлены на повышение качества жизни нижегородцев, решение многих социально-экономических вопросов.
Но если говорить о том, с чего мы начинали, то изначально не выполнялся даже основной закон — закон о бюджете. Доходная часть не выполнялась на 2 млрд руб. при общих объемах 34 млрд руб. годовых, и полугодовые отчисления на покрытие основных социально-экономических затрат были выполнены всего на 55%. По основным темпам внутреннего регионального продукта, объему промышленного производства, платных услуг, торговли, область была значительно ниже среднероссийских показателей. И главное, что из года в год уменьшался коэффициент, который характеризовал отношение роста среднедушевых доходов к потребительской корзине. Он находился на очень низком уровне — в районе 2-х. Для сравнения можно сказать, что в Москве он порядка 5,5. И все это говорило о том, что существуют не только объективные причины, связанные с 90-ми годами, системным экономическим кризисом. Есть и внутренние причины, характерные для Нижегородской области, которые ставили ее ниже среднероссийских в показателях по многим социально-экономическим целям. Например, существует такой показатель, как бюджетная обеспеченность. Она на то время составляла 9,9 тыс. рублей на человека в год. И мы занимали по этому показателю 63 место в Российской Федерации среди 88 субъектов.
Конечно, это не могло нас устраивать. Первое, что мы сделали — проанализировали ситуацию. И, хотя, нам говорили, что все уже провалено и что 2005 год уже не спасти, мы его спасли, выполнили основной закон о бюджете, и сверх него заработали дополнительно 600 млн. рублей. Это дало возможность профинансировать все обязательства по социальной сфере и выполнить свои обязательства перед муниципальными объединениями. Мы выплатили 100% субсидий, субвенций и дотаций, чего никогда не было в этой области. Мы своевременно внесли бюджет 2006 года с совершенно другими показателями, с ростом объемов доходов, существенно увеличили расходные обязательства.
Самое страшное, что в области никогда не было бюджета развития. В 2005 году этот бюджет был в районе 200 млн. рублей. На это можно было построить один, максимум два плохеньких объекта социальной сферы. Уже в марте 2006 года мы защитили и в Минэкономразвития, и в Минрегионразвития нашу стратегию развития области до 2020 года. Мне очень понравилось, что в Санкт-Петербурге на последнем экономическом форуме в России теперь появилась такая же программа, которая называется «Россия 2020». То есть мы сейчас находимся как бы в общей струе. Наша стратегия является одной 88-ой частью «Россия 2020».
Эта стратегия предусматривает повышение качества жизни. Прежде всего, как реальную цель. В 9 раз повышение средней заработной платы, которая по состоянию на начало разработки была в 1,5 меньше средней зарплаты по России. В 7,5 — среднедушевых доходов. Для того чтобы достичь этих показателей, мы должны были ежегодно расти по объему внутреннего регионального продукта в районе 7%, по объему промышленного производства — в районе 8%. Впервые эти показатели были достигнуты в 2006 году. Я могу сказать, что 2006 год был годом перелома. Перелома, прежде всего, психологического — от настроения: «не жили хорошо, и нечего начинать» к тому, что «надо жить хорошо, но для этого надо хорошо работать».
Начали работать все. Было создано 27 рабочих групп. Были проанализированы все отрасли и подотрасли. Мы имеем планы развития почти каждого предприятия. Результат: в 2006 году по внутреннему региональному продукту мы выросли на 7%, и сегодня находимся в десятке регионов, которые обеспечивают наибольший вклад в формирование регионального внутреннего продукта. По росту объемов промышленного производства мы имеем 8,5%. Если в предыдущем периоде мы все время отставали от среднероссийских темпов, то в 2006 году мы получили темп, в 2 раза больший, чем в среднем по России. Он был — 3,9, а у нас — 8,5%. Выше среднероссийского увеличился и объем розничного товарооборота, объем платных услуг, объем строительства, в 2 раза выросли иностранные инвестиции в основной капитал, выше, чем в среднем по России выросли российские инвестиции в основной капитал.
Это сразу дало нам оздоровление всей экономики. Достаточно сказать, что сальдированный финансовый результат наших предприятий увеличился в 1,8 раза. Это дало соответствующую прибыль, налоги. Рост средней заработной платы был выше, чем в России на 2 пункта, и это дало нам рост подоходного налога. И с 34 млрд руб. годового дохода в августе 2005 года мы выросли до 58 млрд руб. на конец 2006 года. Это дало даже на 12 млрд руб. больше наших прогнозных ожиданий. Это все привело к росту и социально-экономических показателей. Впервые, о которой я уже говорил, рост среднедушевых доходов по отношению к потребительской корзине увеличился на 10%. До этого он все время снижался. Это значит, что потребительская корзина дорожала быстрее, чем росли доходы. В этом году мы увеличиваем этот коэффициент на 20%, и уверенно пойдем по этому пути, чтобы догнать самые богатые и развитые в этом плане регионы.
В этом году планируем получить доходную часть в размере более 70 млрд руб. А к концу 2010 года — 150 млрд руб. Мы считаем, что и этого мало, потому что сегодняшний показатель Москвы на бюджетную обеспеченность — 80 тысяч рублей на одного человека, а у нас пока — 20 тыс. руб., несмотря на то, что мы его в 2 раза увеличили (была — 10 тыс. руб.), но это все равно в 4 раза меньше, чем в Москве. Это заставляет нас лучше работать, потому что на эти деньги мы делаем то же самое, что делает Москва, то есть финансируем образование, здравоохранение, культуру, спорт, социальное обеспечение, многие программы, связанные с социальной защитой. Это значит, что в Москве качество этих услуг населению выше только потому, что оплачивается совершенно по-другому. И стоимость этих услуг выше. Когда мы говорим, что в Москве жить лучше, чем в Нижнем Новгороде, надо понимать, что происходит.
Возможности для роста есть, основа для этого — наши задачи, наши планы. Я думаю, что все это связано, прежде всего, с желанием не столько Шанцева, сколько всех нижегородцев жить лучше, работать лучше. Могу сказать, что программа развития по финансированию у нас выросла в 6 раз. В 2007 году мы имеем в ряде сфер повышение объемов строительства и реконструкции в 15, 20, а в некоторых и в 50 раз больше, чем в 2004—2005 годах. Это наша тенденция ведет к тому, что образование и здравоохранение, культура, спорт, социальное обеспечение будут иметь к 2010 году современную базу, оснащенную передовым оборудованием и обеспеченную финансированием. Мы хотим выйти на средний уровень Европы.

— Что наиболее актуально из послания Президента РФ Федеральному Собранию для Нижегородской области?

— Практически все послание было направлено на повышение эффективности работы социальной сферы, повышение уровня качества жизни населения. Начато было с культуры. Если говорить о культуре, то для нас это было очевидно и понятно. Мы были очень удовлетворены тем, что наши мысли и планы полностью соответствуют началу послания Президента. Например, мы замахнулись и проектируем сейчас новый оперный театр, думаем о новом здании филармонии, о домах культуры. Мы выкупаем и ведомственные дома культуры, отводим под них земельные участки, чтобы в каждом районном центре привести их в нормальное состояние.
По библиотечному делу Нижегородская область и так была среди лидеров по созданию единого информационного поля, но послание Президента говорит нам о том, что это должен быть другой уровень. Если появляется президенсткая библиотека, то это должно быть совершенно другое развитие и в регионах.

— Как обстоят дела со строительством? Какие цифры?
—  В области жилья — его строительства, ремонта, реформирования ЖКХ — то это целый раздел послания, который говорит о том, что мы правильно поступили еще до его появления, приняв программы сноса ветхого аварийного фонда к 2012 году, реформирования ЖКХ, создания областных управляющих компаний, которые бы руководили этим делом и переводом этого хозяйства на рыночные условия. Услуга может быть качественной тогда, когда в этой среде есть конкуренция. Сегодня у нас там монополизм. Но монополизм другой, хуже, потому что он — монополизм плохо работающих организаций, которые говорят: вы нам платите три копейки, и мы будет делать дело на эти три копейки. Раз дело ничего не стоит, то его будут делать плохо. Поэтому такую реформу мы должны осуществить обязательно.
Если говорить по объемам, то только в одном Нижнем Новгороде нам надо снести 1 млн. кв. м ветхого и аварийного жилья, а построить 1,5 кв. м. Стоит эта программа 40 млрд. рублей. Мы знаем, что будет создаваться специальный фонд, какие-то определенные средства мы получим как область, но знаем, что основную нагрузку надо будет нести непосредственно нам. Все эти миллиарды нам надо самим зарабатывать.
Что касается строительства жилья, то в 2006 году по сравнению с 2005 мы выросли на 9%, в этом году растем на 23%. Задача наша — достичь объема ежегодного строительства в 3 млн. кв. м. На этот уровень мы хотим выйти в 2010 году. Для этого подтягиваем и стройиндустрию, и наши строительные мощности.
В первом квартале этого года мы опережаем прошлый год приблизительно в 2 раза по сдаче жилья в эксплуатацию. Мы переломили тенденцию, когда строители сдавали все время в четвертом квартале.
Много это или мало? В прошлом году мы построили по 22 кв. см на одного жителя. А Президент, как вы знаете, поставил в послании задачу дорасти до 1 м. Нам надо вырасти в 5 раз. Мы вырастем. Но для этого нужно время. Необходимо также учитывать особенности рынка. Потому что можно построить жилье. Оно будет доступно физически, но не экономически, то есть, не востребовано. Поэтому и развитие социальной ипотеки, повышение доходов населения — это все единая программа, которая должна быть реализована.

— Одной из сильнейших сторон экономики Нижегородской области традиционно является автомобилестроение. Вы неоднократно говорили о намерениях создания в регионе автокластера, включающего в себя, в том числе, и развитие автокомпонентного производства. Что делается в этом направлении?

— Нужна очень резкая модернизация производства, и очень рад и доволен, что на ГАЗе, в отличие от многих других отраслей, увидел реальное дело, которое было сделано за последние годы. И это признали не только мы, но и признают многие иностранные конкуренты в области автомобилестроения. ГАЗ с использованием консалтинга «Тойоты» полностью преобразовал свое производство, и оно сегодня находится на современном уровне. Одновременно с этим, конечно, надо ставить на производство новые модели, которые были бы конкурентоспособны на рынке, и ГАЗ имеет программу до 2011 года и будет вкладывать около 1 млрд. 200 млн у.е. в техническое перевооружение и в постановку на производство новых автомобилей, В области легковых автомобилей это будет модернизированная, усовершенствованная модель «Крайслера» 2000 года выпуска. Завод куплен и сейчас перебазируется на нашу нижегородскую площадку. С точки улучшения потребительских свойств и других показателей. Куплен и завод в Бирмингеме, где производится модель среднего коммерческого грузовика «Максус». Это лучшая модель Европы в 2005—2006 годах. Качеств этой модели с качествами «ГАЗели», которая для наших дорог несравнимо лучше, чем многие зарубежные модели, даст возможность поставить новый ряд средних коммерческих грузовиков. Сегодня создается Инженерный центр на ГАЗе, сюда перемещается вся группа холдинга «Руспромавто», в Нижний Новгород. Что касается производства различных автокомпонентов. ГАЗ при нашем участии подписал соглашение с лидером в области производства компонентов компанией «Магна» и на своих производственных площадях будет производить штамповочные детали, изделия из пластмассы и целый ряд других наименований. Кроме этого, порядка 170 предприятий Нижегородской области сегодня выпускают автокомпоненты, и мы не создаем автомобильный кластер — он был создан еще в советский период — мы просто должны его приподнять и сделать его адекватным сегодняшней ситуации.
У нас достаточно сегодня проектов в области автокомпонентов, кроме этого, размещается также и автосборка — порядка 165 тыс. автомобилей будут выпускать «Объединенные транспортные технологии» «Шевроле — Ланас». Там же будет выпускаться порядка 15 тыс. автобусов «Исудзу», грузовиков «Исудзу», будет выпускаться до 60 тыс. дизельных двигателей для этой комплектации, плюс — автокомпонентное производство с локализацией более 50%. Сейчас на площадку в Семенове уже приходит фирма «Ивеко», чтобы выпускать целый ряд автомобилей, в том числе — автобусов и грузовиков, маршрутных такси. То есть наша стратегическая цель создания этих мощностей. По двигателестроению у нас тоже есть Заволжский моторный завод, и там подписан контракт с «Фиатом» о постановке на производство дизельных двигателей С-1А, которыми будут комплектовать «Елабугу», и мы, что это правильно, что сегодня идут такая кооперация между регионами — каждый должен делать то, чему его учили и где есть наибольшие возможности и компетенции.

— С какими наибольшими трудностями Вы столкнулись при поднятии экономики области? Какова специфика Нижнего Новгорода по сравнению с Москвой?

— Самая главная трудность как раз в специфике Москвы и специфике управления в Нижнем Новгороде и, наверно, многих других субъектов РФ. Дело в том, что Москва имеет единую систему управления. Она имеет весь ресурс в руках того, кто управляет этой территорией. В Нижнем Новгороде совершенно другая картина. По сути дела, губернатор и областное правительство многих функций, которыми они должны были бы быть наделены, не имели.
В частности, в Москве единый земельный ресурс. Право распределения земли в Москве — это прерогатива правительства Москвы. В Нижнем Новгороде до моего прихода земельные отношения регулировались на уровне органов местного самоуправления. Областное правительство этим не занималось. Градостроительная политика: перспективы развития области, всех 48 районов и 28 городов входили в сферу полномочий органов местного самоуправления. При этом они не знали перспективы по энергообеспечению, маркетингу, развитию всех 20 основных отраслей и 6 поддерживающих отраслей экономики области. Финансовый ресурс тоже находился в странной ситуации. Практически все районы, за исключением 8, были дотационными. Но как только деньги попали в бюджет, наступала полная самостоятельность в их использовании. При этом было непонятно, как это подкорректировать, изменить.
То есть основные ресурсы — земельные, градостроительные и финансовые — были не сконцентрированы и неуправляемы из одного центра. Есть специфика у таких регионов как Москва, Татарстан, Башкортостан. Там все централизовано. А есть специфика других, где все децентрализовано.
Если посмотреть разницу в результатах, то Москва, Татарстан, Башкортостан — это не самые плохие регионы, а все остальные находятся где-то в конце. Поэтому первое, что мы сделали так это вместе с законодателями постарались создать понятное, эффективное поле управления основными ресурсами. Не все в этом плане еще сделано.
Но я думаю, что основная беда наших областей, кроме Москвы и Санкт-Петербурга, как раз именно в этом. Технология разорвана. Даже сегодня, принимая окончательное решение по земельным участкам, мы вынуждены ждать такие документы, как межевание границ, утверждение плана из органов местного самоуправления. Даже сегодня, выстраивая свою политику по строительству жилья, мы должны ждать, пока ПДП разработает и утвердит орган местного самоуправления, пока он проведет конкурсы. Отвечать за конечный результат и не обладать возможностью влиять на него каждый день, каждый час — это очень сложная задача. У меня нет никаких трудностей, я могу в разных системах работать, у меня нет трудностей решить эту проблему, но быть все время погонялкой — всех гонять, и чтобы система не работала — я так не люблю работать. Я люблю работать, когда четкая понятная система управления приводит к позитивному результату.

— Валерий Павлинович, а что сделано за эти годы по линии социальной незащищенности?

— Самая главная социальная незащищенность — это, прежде всего, финансовая. Если у людей есть средства для существования — это одно. А если нет — мы должны либо из бюджета их защитить, либо еще что-то сделать. Здесь у нас политика понятная, мы разбили ее на 2 части. Первая — мы должны каждому человеку, который находится в работоспособном возрасте, дать работу с таким уровнем дохода, заработной платы, чтобы он мог все свои потребности удовлетворить сам, да еще помочь иждивенцу, который находится на его попечении — то есть детям, престарелым родителям. Это удалось сделать и сейчас, и в перспективе мы очень резко снизили безработицу. У нас сейчас одна из самых низких цифр по этому плану — примерно 0,66%. Удалось поднять среднюю заработную плату с порядка 5 тыс. руб. в августе 2005 года до 8200 руб. на конец 2006 года. Кроме того, количество жителей Нижегородской области, которые по своим доходам находились ниже прожиточного минимума, мы снизили с 21% до 17%. Плюс к тому — мы обеспечили в полном объеме выплаты по социальным дополнительным программам. У нас нет ни одного реализованного обязательства по всем категориям — семьи неполные, семьи многодетные, инвалиды и все категории льготников, которые вообще могут существовать. Все эти выплаты мы еще и увеличиваем от себя в зависимости от тех возможностей, которые есть. Мы, например, повысили доплаты пенсионерам из областного бюджета — они были на уровне 90 руб., сейчас — 300 руб. каждая. Это направление у нас является одним из самых основных. Бюджет департамента социальной защиты за это время вырос в 1,5 раза.