По результатам деятельности Минимущества в областной бюджет поступило средств в 2 раза больше, чем в прошлом году
16 апреля 2004 года, 10:38
На вопросы корреспондента РИА «Кремль» отвечал министр имущественных отношений, заместитель губернатора Нижегородской области Дамир Фатыхов.
Дамир Равхатович, скоро год как Вы на посту министра имущественных отношений — заместителя губернатора Нижегородской области. Все ли удается реализовать из намеченного?
Считаю, что удалось в полной мере «вписаться» в систему работы и программу деятельности Правительства области. Ведь прежний КУГИ (комитет управления государственным имуществом) несколько выходил за рамки общей структуры администрации, был более автономен в своих действиях. Да и финансировался не только за счет бюджетных средств.
Сейчас ситуация поменялась. Минимущество прочно вошло в состав Правительства Нижегородской области", так сказать «сидит в его общей обойме». Мы стали тесно взаимодействовать со всеми другими министерствами и ведомствами, решать общие задачи.
Деятельность Минимущества строится на коллегиальной основе, т. е. по всем наиболее важным вопросам решения принимаются Коллегией, куда входят представители ряда других областных и федеральных министерств и ведомств, а также муниципальных органов.
В рамках постоянно действующего совещания представителей федеральных и областных структур при министре — заместителе Губернатора осуществляется координация действий в вопросах разграничения земель, проведения их кадастровой оценки, техинвентаризации и регистрации прав на недвижимое имущество.
Кроме того, возобновлена системная связь с муниципальными комитетами. Например, 12 апреля вместе с Волго-Вятской академией государственной службы и Управлением по кадровой политике Администрации губернатора мы начали двухнедельные курсы руководителей комитетов, которые в таком формате за 13 лет вообще еще не проводились.
Надо сказать, что мы ощущаем постоянное внимание и поддержку со стороны Г. М. Ходырева, особенно в вопросах управления земельными ресурсами, привлечении инвесторов в имущественный комплекс области. Теснее стали работать с ОЗС в вопросах развития законодательной и нормативно-правовой базы.
Одним из критериев оценки итогов нашей работы могу назвать результаты деятельности министерства по доходам в бюджет: за 2003 год в областную казну поступило 770 миллиона рублей. Это в 2 раза больше, чем в предыдущем году. В то же время полного удовлетворения результатами нет и, считаю, быть не может в природе. Надо всегда ориентироваться на большее. Тем более, что сейчас практически по всем направлениям деятельности министерства есть резервы, которые можно и нужно задействовать. Тем более что на этот, 2004 год, нам в очередной раз почти в 2 раза увеличено бюджетное задание. Мы просто обязаны дать в казну области около 1 миллиарда рублей. Такая задача перед нами еще не ставилась ни разу.
Сложность в том, что объемы коммерческого имущества в области ежегодно сокращаются, а бюджетные доходы при этом надо увеличивать в несколько раз. Я рассчитываю на тот потенциал, который, как я убедился, есть в коллективе министерства. Мы определились в конкретных мерах. Практически еженедельно бюджетные вопросы стали предметом рассмотрения у меня в кабинете.
За то время что Вы находитесь на посту министра, какие наиболее общественно-значимые законы были приняты?
Самым знаковым законом, наверное, можно считать закон «О цене земли», который после широких дискуссий был принят 21 июня 2003 года Законодательным Собранием Нижегородской области. Чем больше коэффициент по продаже земли, тем больше наполняемость бюджета.
Не менее важным событием стало вступление в силу закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и передача нашему министерству полномочий по управлению и распоряжению земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, в прошлом году были приняты Законы: «О порядке предоставления земельных участков на территории Нижегородской области из земель государственной или муниципальной собственности», «О праве государственной собственности Нижегородской области», «О порядке передачи объектов недвижимости в безвозмездное пользование».
В настоящее время на Законодательном Собрании рассматриваются или будут рассмотрены позднее проекты следующих нормативно-правовых актов: Закона «О внесении дополнения в Закон Нижегородской области «Об осуществлении права государственной собственности Нижегородской области», Закона Нижегородской области «О порядке предоставления в аренду имущества находящегося в государственной собственности Нижегородской области», Закона области «О введении коэффициента вида деятельности арендатора при расчете арендной платы за пользование объектами государственного нежилого фонда», Закона области «О приватизации государственного имущества Нижегородской области», который, кстати, уже принят в первом чтении, «О порядке использования фонда перераспределения земель, относящихся к собственности Нижегородской области», Закона «Об особенностях приобретения прав на земельные участки в случаях выявления несоответствия площадей фактически используемых участков площадям, указанным в правоустанавливающих документах», Постановление «О внесении изменений в постановление Законодательного Собрания Нижегородской области «Об арендной плате за землю на территории Нижегородской области», Постановление «Об утверждении изменений и дополнений в реестре имущества государственной собственности Нижегородской области», Постановление «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Нижегородской области на 2005 год».
Как видите, министерство очень последовательно работает над развитием законодательной и нормативно-правовой базы. Без этого нельзя выстраивать перспективу.
Во многих субъектах Федерации арендные ставки за пользование нежилыми помещениями уже приближены к рыночным. Вы планируете подобные изменения?
Да, безусловно. Если мы не приблизимся к рыночным ставкам, не будет рынка. Экономика будет продолжать оставаться нерыночной. Все должно регулироваться спросом и предложением, а не субъективными решениями.
Областное имущество должно использоваться по рыночным ценам. Например, на улице Большая Покровская частные собственники сдают площади в аренду по цене $ 50 за 1 квадратный метр, а мы — за $ 21 за 1 квадратный метр.
В центре внимания общественности периодически оказывается ситуация с киноцентром «Рекорд». Изменилась ли ситуация, связанная с ним?
Мы неоднократно отмечали в средствах массовой информации, что киноцентр находится на балансе государственного предприятия «Облкиновидеообъединение», которое находится в ведении Министерства культуры.
Но сразу хочу отметить, что продажа «Рекорда» не рассматривалась и не рассматривается. По указанию губернатора выделено 7 миллионов рублей на ремонт и внутреннее оформление киноцентра. Фасад здания уже восстановлен.
Вопросы земельных отношений становятся главными в деятельности Вашего Министерства. Как сейчас продвигаются дела в этой области?
После принятия Земельного Кодекса РФ в значительной степени определились полномочия и задачи тех или иных ведомств, в том числе и нашего министерства. Принятые за последние два года законы и нормативные акты на федеральном и областном уровне создали условия для того, чтобы приступить к планомерной работе с земельными ресурсами. Например, с принятием закона «О цене земли» заметно активизировалась работа по продаже земель под приватизированными предприятиями и в настоящее время этот процесс продолжается. Предприятия получив такую возможность, стараются успеть выкупить землю в собственность по минимальным ставкам, как установлено Законодательным Собранием. Так, в 2003 году от продажи земли под приватизированными предприятиями бюджет области получил почти 25 миллионов рублей, а в 2002 году всего 8,5 миллионов рублей. В 2004 году сумма должна превысить прошлогоднюю.
Каждое предприятие в качестве земельного участка получает ценнейший актив, расширяющий, кроме всего прочего, возможности для получения кредитов и инвестиций. Ведь не секрет, что банки предпочитают давать в долг тем предприятиям, которые могут заложить землю с расположенным на ней недвижимым имуществом в качестве гарантии возврата займа. Особенное внимание нами уделяется вопросу разграничения земель, но он решается гораздо медленнее, чем предусмотрено государственной Программой, рассчитанной до 2007 года включительно.
Чем это можно объяснить?
В первую очередь
В результате решения Правительства РФ «Об утверждении перечней» приняты только по 44 земельным участкам, отнесенным к собственности Российской Федерации, что составляет 0,65%. Ни по областным, ни по муниципальным землям таких решений пока нет. Насколько нам известно, сейчас готовятся изменения в ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю». Надеемся, что процедуры будут более простыми и не придется по каждому клочку земли вести кипы бумаг в Москву и дожидаться принятия Постановлений Правительства.
Наиболее проблемный вопрос — вовлечение сельскохозяйственных земель в рыночный оборот. В каких направлениях Вы работаете, чтобы преодолеть эту проблему?
Сейчас и на обозримую перспективу — это самое сложное направление работы. При чем не все ее масштабы и проблемность задачи мы еще до конца не осознали. На первом этапе необходимо будет определить границы земель и количество дольщиков. На наш взгляд, нужно создавать комиссии в районах, которые будут рассматривать как реализованы права на землю. Они смогут определить граждан, которые это право не реализовали, выделить их земли в натуре и
С одной стороны, если следовать логике ныне действующего приватизационного законодательства, то государственное имущество, в т. ч. земля не может передаваться в собственность бесплатно, а только за «живые» деньги. Однако, с другой стороны, исходя из федерального Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», законодатель субъекта Федерации может законодательно установить право безвозмездного получения земельной доли в сельскохозяйственных предприятиях, использующих землю на праве постоянного бессрочного пользования. Таких хозяйств на территории области сегодня не должно быть много, но фактическое их количество еще следует уточнить через Комитет по земельным ресурсам и министерство АПК, которые в свое время были основными исполнителями той самой программы «ЗеРНО» в аграрном секторе, которая до конца так и не была доведена.
При всей сложности — ситуация мне кажется разрешимой. Но это огромный объем Работы, как в организационном, так и юридическом плане.
Не секрет, что значительная часть государственных предприятий и акционерных обществ с собственностью области продолжают работать убыточно. Что Вы намерены предпринять в этой сфере?
Министерством разработана и реализуется Целевая подпрограмма на
В целом финансово-хозяйственная деятельность госпредприятий осталась на уровне 2003 года: из 90 областных предприятий прибыльно работало 38, с убытками — 30, с рентабельностью близкой к нулевой — 4. Не вели хозяйственной деятельности и находились в процессе конкурсного производства и ликвидации — 18 предприятий. В бюджет области в 2003 году перечислено 3,75 млн. рублей прибыли или 95,5% от задания. Конечно, цифра в менее чем в 4 миллиона рублей не впечатляет. Для бюджета это крохи. К сожалению, не смотря на общее увеличение объемов производства и прибыли, почти половина акционерных обществ также работают с убытками. В течение года предпринимались меры и по усилению влияния на их деятельность через представителей государства в Советах директоров и ревкомиссиях. Проводится балансовая комиссия по принятию решений, таких как смена руководителей, смена главных бухгалтеров. Часть ГУПов будем приватизировать. Предприятия, которые выполняют социально — значимые задачи, такие, как «Нижегородпассажиравтотранс», ГП «Трансинкор», приватизировать не будем. На начало 2004 года на территории области находится 45 акционерных обществ с областной долей собственности.
Особенно огорчает то, что, не смотря на кадровые решения и замену представителей государства заметно ухудшили свои финансовые показатели, к примеру, ОАО хладокомбинаты «Окский» и «Заречный». Поэтому пришлось и, не исключаю, вновь придется возвращаться к кадровым вопросам.
Будет ли продолжаться процесс приватизации в нашей области?
Процесс приватизации безусловно продолжается, но конечно темпов приватизации, как в
Что изменилось в работе областного министерства в связи с созданием Территориального управления Минимущества РФ по Нижегородской области?
Раньше мы занимались управлением и распоряжением областным имуществом, а также федеральным в той мере, как нам поручало Минимущество России. С января текущего года, функции по федеральному имуществу переданы вновь созданному территориальному управлению Минимущества России по Нижегородской области. Теперь наше министерство работает не на два фронта, а предметно занимается только областной собственностью.
Для того чтобы максимально капитализировать коммерческое имущество, т. е. получать в бюджет максимум, нам надо лучше знать, чем располагает область, что это за имущество, все до конца проинвентаризировать и оценить, от
