Власть обязана прислушиваться к людям

6 июня 2008 года, 14:58

5 июня Нижний Новгород посетил Анатолий Кучерена — председатель Комиссии Общественной палаты РФ по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов и реформированию судебно-правовой системы. Как заявил Кучерена, у этого визита — две цели. Первая — открытие нижегородского представительства Общественного движения «Гражданское общество», лидером которого является высокий визитер. Вторая и главная — консультации с руководством области, представителями региональных правоохранительных органов, судов и общественных организаций для подготовки национального плана борьбы с коррупцией и выработке общественных стандартов противодействия коррупции.

Социальная адвокатура

Общественная приемная «Гражданского общества» открыта на улице Рождественской в доме 45-А. Получился маленький праздник с разрезанием ленточки и аплодисментами.

— Создание таких приемных, ориентированных на оказание бесплатных юридических консультаций населению, — одно из приоритетных направление работы нашей организации, — сказал Анатолий Григорьевич. — Они работают в 50 регионах страны. Наши граждане крайне нуждаются в правовой помощи. Отстаивать свои права в органах власти и судах нужно грамотно. Мы учим людей этой юридической грамоте. Сюда может придти любой гражданин с любым юридическим вопросом. Основная задача представительства — оказание бесплатных консультаций, но в особых случаях мы готовы и представлять интересы граждан в суде, других государственных органах. Надеюсь, в этой работе будет участвовать и адвокатская палата Нижнего Новгорода. Ее специалисты лучше знают тонкости местных законов.

Большинство обращений людей за юридической помощью касаются взаимоотношений человека и властных структур. Когда гражданин заявляет о своих правах — власть обязана прислушаться! Наиболее активно наша организация действует в Брянске, Челябинске, Оренбурге, Ямало-Ненецком автономном округе, теперь вот и в Нижнем Новгороде. Например, в Брянской области наши социальные адвокаты на трех микроавтобусах выезжают в деревни и села и прямо «на колесах» бесплатно консультируют граждан. Туда юридическая помощь приходит очень редко. Надо работать с «глубинкой», недостаточно открыть представительство в крупном городе. И в деревнях — полноправные российские граждане. Порой доходит до курьезов. Мы даже художественные фильмы с собой берем, когда едем консультировать! Просят: клуб закрыт, а новую картину посмотреть хочется. Социальная адвокатура должна работать везде.

Проблема усугубляется тем, что адвокатов в стране много, а квалифицированных специалистов мало. И отношение к адвокату сегодня далеко от юридических норм — некоторые руководители судов в Москве их буквально превращают в изгоев. У нашей Комиссии есть предварительная договоренность с Федеральной коллегией адвокатов о переподготовке адвокатов, особенно специалистов, которые хотят получить статус судьи. Конечно, есть Кодексы, есть этические нормы, но ситуацию с адвокатской практикой в стране необходимо менять, чтобы квалифицированная юридическая помощь была доступна всем российским гражданам.

Нас, членов Комиссии Общественной палаты, в Нижний должно было приехать гораздо больше, но события в Челябинской колонии потребовали нашего присутствия там. Нам очень важно самим разобраться на месте в причинах трагедии, а не получить акт, протокол по факту. И любой новый законопроект на общественной юридической экспертизе необходимо рассматривать с точки зрения пользы для нашего конкретного гражданина. Вот смотрите, нижегородские судебные приставы нарушают российское законодательство, когда размещают в средствах массовой информации, на электронных табло фотографии и личные данные граждан, уклоняющихся от выплат по суду. Да, приставы исполняют закон, судебное постановление. Но они же и нарушают закон: никто не может публично распространять сведения о личной жизни гражданина без его согласия. Свою работу необходимо выполнять в рамках закона.

Общественный стандарт противодействия коррупции

Что такое общественный стандарт противодействия коррупции? Это уровень нашего неприятия зла, индикатор противодействия ему общества.

— Я, как член Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции, намерен в процессе консультаций в регионах получить рекомендации по выработке общественных стандартов и разработке национального плана борьбы с этим масштабной российской бедой, — так Анатолий Кучерена сформулировал главную цель своего визита.

— Мы начинаем сложную работу с консультаций в Нижнем Новгороде, продолжим и в других региональных центрах. Это процесс новый, непростой. В рабочих группах Совета при Президенте обсуждаются различные мнения. Многое необходимо менять. Например, ответственность дознавателей, следователей, прокуроров и судей за судебные ошибки предусмотрена законом, если будет доказана их вина. Но на практике такая вина почти никогда не доказывается — это очень сложная процедура. Почему у нас суды сегодня почти не выносят оправдательных приговоров? Что, так хорошо работают органы дознания и прокуратуры? Да нет, конечно! Необходимо вводить персональную ответственность судей за решения, менять конституционно-правовой механизм взыскания ответственности, реформировать Квалификационную коллегию судей. А то сейчас Квалификационная коллегия по разбирательству с судебными ошибками занимается, в основном, отписками.

— Я сторонник обсуждения всех вопросов, связанных с противодействием коррупции, — заявил Кучерена. — Мы привезли сюда доклад нашей Комиссии «Деятельность судов РФ в представлениях россиян». В нем помещены результаты социологических опросов, обозначены проблемы, решение которых необходимо найти в процессе консультаций.

Этот доклад послужил отправной точкой непростого разговора, состоявшегося в Зале заседаний правительства Нижегородской области под председательством заместителя губернатора Сергея Потапова.

Коррупция — фундаментальная российская проблема, с которой боролись на протяжении всей нашей истории. И боролись неудачно. У этой проблемы множество социальных, экономических и юридических аспектов. Потому разговор шел непростой, слишком большой круг вопросов нужно было охватить за короткое время. Но это только начало организации сложного процесса. Следствием консультаций должен стать сбор и систематизация предложений, которые после профессиональной обработки составят национальный план противодействия коррупции. Консультации — начальный, предварительный этап долгой работы. Как справедливо заметил участник прений, ректор ННГУ им. Лобачевского Роман Стронгин, «важно не просто бороться с коррупцией, а снять предпосылки злоупотреблений».

— Судья должен на практике быть независим от органов прокуратуры и внутренних дел, — убежден уполномоченный по делам человека в Нижегородской области Василий Ольнев, — тогда меньше будет несправедливых приговоров и ошибок. Не должен судья быть представителем только репрессивного механизма. И начинать нужно сверху. Количество обращений россиян в Европейский суд растет с каждым годом. И наш Верховный суд должен рассматривать каждое проигранное там Россией своим гражданам дело как факт несовершенства российской судебной системы и принимать соответствующие меры.

— Возможно, было бы разумно ввести для судей испытательный срок, возрастной ценз, это поможет повысить их ответственность за принимаемые решения, — отметил Кучерена.

Выступающие приводили все новые и новые факты, мешающие работе правоохранительных, судебных, административных органов Нижегородской области, которые составляли общую картину нашей давней беды.

— У судей множество проблем, — сказал председатель областного суда Борис Каневский. — Судья направляет в органы внутренних дел десятки напоминаний по незавершенным процессам и не получает ни одного ответа. Кто за это должен нести ответственность? А проблема извещения участников судебного разбирательства? Во всей России, у всех судей из-за нее на долгие месяцы затягиваются судебные разбирательства.

Представитель областной прокуратуры Сергей Полудневич отметил, что для борьбы с коррупцией необходим системный подход:
— Эту систему должна выработать Общественная палата при Президенте РФ. Этот орган независим, не включен в чиновную иерархическую лестницу и, в то же время, имеет реальный вес в высших эшелонах власти. Пришло время решений.

— Именно такого продуктивного разговора я и ожидал, — сказал Анатолий Кучерена после завершения консультаций. Я доволен встречей и вместе с членами нашей Комиссии обязательно снова приеду в Нижний Новгород. Проблемы борьбы с коррупцией в Нижегородской области характерны для России в целом. Работа началась, это главное. Ритм жесткий, а у меня сейчас еще встреча с будущими юристами, студентами Нижегородского университета. Им предстоит профессионально бороться с коррупцией.

Автор: Сергей Савицкий