Пленарное заседание Конгресса «ITForum 2020/Информационное общество 2.0» (Стенограмма, часть II)

Начальник управления Росреестра по Нижегородской области И.В.Бердникова:

Здравствуйте, уважаемые коллеги, уважаемый президиум. Я благодарю за предоставленную мне возможность выступить на этом форуме. Я бы обозначила те проблемы, с которыми мы сталкиваемся материально, исполняя наше федеральное законодательство именно в сфере модернизации оказания госуслуг. Наверное, я не открою чего-то нового, но направления нашей деятельности по «Электронному правительству», по оказанию публичных услуг - это действительно требование времени. Благодаря таким нововведениям повышается и качество, и доступность государственных услуг для населения, а поскольку мы орган Росреестра, мы выполняем такие функции, как государственная регистрации прав. К функциям Росреестра относятся ведение государственного кадастрового учета, предоставление информации. Работа по модернизации оказания госуслуг направлена на то, чтобы мы ближе работали как с органами государственной власти, так и с гражданами. Я в своем выступлении хотела бы коснуться трех аспектов: организационного, правового и прикладного.

Изменение государственного управления в сфере недвижимости характеризуется тремя основными моментами: во-первых, был серьезный период - реорганизация службы Росрегистрации в управление Росреестра. Это было сделано для того, чтобы впервые за 20 лет существования этих новых органов одному органу была предоставлена возможность объединить выполнение трех функций - это и ведение картографической основы, кадастра, кадастровый учет и государственная регистрация прав. Теперь три эти функции объединены в одном органе, что позволяет создать единую систему управления, направленную на достижение согласованных целей. Во-вторых, разработана концепция единой федеральной информационной системы Российской Федерации по объектам недвижимости, которая объединит на электронных носителях сведения государственного кадастра недвижимости, единого государственного реестра прав. Положения концепции направлены на упрощение процедур и снижение издержек граждан и организаций при оформлении прав на объекты недвижимого имущества. Третий момент - это то, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации «О плане перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти», Росреестр в электронном виде оказывает такие услуги.

Некоторые услуги мы уже оказываем, некоторые услуги планируется оказывать, такие как государственная регистрация прав на недвижимое имущество, предоставления сведений из Единого государственного реестра прав и кадастра недвижимости. Но самое интересное - это размещение публичных кадастровых карт в сети интернет и постановка объектов недвижимости на государственный кадастровый учет. Это настолько новые моменты, которые мы несколько лет назад и представить не могли. Особенно такой момент, как размещение личной кадастровой карты в сети интернет. На территории Нижегородской области первый этап реорганизации (создание управления Росреестра), имел свои особенности. Впервые на единый орган возложена функция по организации региональной инфраструктуры пространственных данных - это будет частичкой российской информационной базы пространственных данных. Основной целью создания такой инфраструктуры является, в первую очередь, обеспечение свободного доступа к базе данных всех заинтересованных лиц. Безусловно, столь амбициозные задачи требуют не только организационных, но и инновационных подходов, которые обеспечат оказание госуслуг по регистрации прав и кадастрового учета на качественно новом уровне. Первым шагом, который сделали наши законодатели, было принятие закона № 334 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты». Были внесены изменения и в закон о государственной регистрации прав, и в закон о ведении кадастра недвижимости. В целом, если обобщить все нововведения, цель закона - максимально полное предоставление госуслуг в сферах регистрации кадастрового учета недвижимости в электронной форме. Кроме того, исключение дублирования выполнения различных функций различными органами. Среди наиболее значимых изменений законодательства я хотела бы отметить следующее: во-первых, законом закреплено объединение учетно-регистрационных процедур. Наши заявители получили реальную возможность одновременной подачи заявлений на осуществление кадастрового учета и проведение государственной регистрации прав. На территории Нижегородской области мы раньше, чем федеральный закон вступил в действие, отработали эти системы в качестве пилотных проектов сначала на небольших районах. Сейчас эту практику одновременной подачи заявлений на кадастровый учет и государственную регистрацию прав мы отработали на территории всей Нижегородской области, эта система единого окна у нас действительно работает. Почти 5000 заявителей у нас подали документы не отдельно в каждый орган, а обратившись только один раз в земельно-кадастровую палату, и сдали документы и на постановку на кадастровый учет и на выполнение государственной регистрации прав. Кроме того, мы постарались упорядочить все наши отношения с земельно-кадастровой палатой, с которой работаем в очень тесном сотрудничестве. Второе нововведение - это принципиально новый порядок сдачи документов на государственную регистрацию прав. С первого марта 2010 года законодатель предоставил право подавать документы к нам посредством почтового обращения, но я считаю, что это нововведение опоздало. Если бы отправка документов по почте была введена в действие лет 5-7 назад - это был бы прорыв, сейчас, наверное, уже нет. Тем более, что отправка документов по почте сопровождается обязательным нотариальным удостоверением подписи заявителя - это лишние траты, лишние обращение в другие инстанции. Несмотря на то, что прошел уже год оказания такой услуги, обратились единицы. Норма не работает.

Я хотела бы особое внимание обратить на закон, который вступает в силу с 1 июля 2011 года - это федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Что мы ждем от этой даты? Во-первых, органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации, которая есть в других государственных и муниципальных органах. Казалось бы, достаточно понятная фраза, однако, за ней стоит громадная работа, которую мы сейчас выполняем.

Распоряжением правительства от марта 2011 года был установлен перечень сведений, которые должны быть предоставлены в Росреестр в целях исполнения государственной услуги по регистрации прав. Это говорит о том, что гражданин может к нам прийти буквально с одним заявлением и квитанцией об оплате услуг, а мы должны сделать запросы в Комитет по управлению муниципальным имуществом и в органы по управлению государственным имуществом, и в жилищные органы, и в еще громадное количество структур, которые работают на рынке недвижимости. Даже, например, в Управление по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, - является этот объект памятником культурного наследия или нет. Мы должны опросить громадное количество органов и организаций, гражданин не должен бегать по организациям их собирать, а мы по запросу должны получить ответ от этих органов. Для того, чтобы быть готовым к исполнению этих функций, мы направили письма во все структуры, которые действуют на территории Нижегородской области и которые выдают информацию гражданам и получили очень интересный результат. В результате проведенного анализа материалов, предоставленных органами госвласти и местного самоуправления, можно сделать вывод о том, что в целом вышеуказанные органы не готовы к реализации вышеназванного Федерального закона.

Какие причины этого? Во-первых, это отсутствие технических возможностей, в том числе отсутствие техники, необходимых программных обеспечений и доступа к сети Интернет. Во-вторых, отсутствует электронная база достаточно большого объема документов и технические средства для их перевода в электронный формат. Отсутствуют защищенные каналы связи для передачи информации, электронные цифровые подписи.

Ряд органов государственной власти и местного самоуправления полагают, что рассмотрение вопроса электронного документооборота нецелесообразно до внесения изменений в действующие нормативно-правовые документы. Федеральный закон есть, он принят, обозначено его внедрение, а подавляющее большинство органов госвласти и местного самоуправления не готовы работать с управлением Росреестра и отвечать на наши запросы. Для нас новшеством также является принцип экстерриториального запроса, над которым мы сейчас очень активно работаем. Это говорит о том, что любой правообладатель может обратиться в любое подразделение управления Росреестра и получить информацию о любом объекте недвижимого имущества, которое располагается на территории Российской Федерации. У нас прибавился достаточно большой объем работы, но сроки мы не нарушаем и информацию выдаем в полном объеме.

Хотелось бы обратить внимание на интернет-портал - основной инструмент оказания услуг в электронном виде. Он предназначен для обеспечения информационного взаимодействия органов кадастрового учета и регистрации прав и лиц, заинтересованных в получении или предоставлении данных для этих систем. Я предлагаю всем зайти на наш портал госуслуг и посмотреть возможности, которые мы предоставляем.

Во-первых, это возможность получения выписок из Единого государственного реестра прав в электронном виде, возможность получения таких выписок из государственного кадастра недвижимости, это online справочная информация и наше достижение - публичная кадастровая карта. На входе в корпус на мониторе размещена кадастровая карта города Нижнего Новгорода, а для того, чтобы посмотреть интересующие вас объекты, вы можете войти на наш портал госуслуг и посмотреть любой кадастровый квартал, любой объект недвижимого имущества, посмотреть, где он располагается и как. Для того, чтобы воспользоваться выпиской с такого портала госуслуг, надо получить подписку в электронном виде, но она будет иметь только справочную информацию. Для судов, для других структур, которые от вас затребуют предоставление официальных документов, все-таки придется получить информацию из единого государственного реестра прав или кадастра недвижимости на бумажном носителе.

Мне хотелось бы осветить и другие системы, с которыми работает управление Росреестра. Во-первых, это автоматизированная система взаимодействия с заявителями. Такая система установлена в шести пунктах приема документов города Нижнего Новгорода и в Арзамасском отделе. Основное назначение системы - это организация электронной очереди на прием, предоставление справочной информации. Также заявитель может увидеть информацию о состоянии поданного пакета документов - зарегистрирован ли, находится на рассмотрении, готовится или отказ.

Следующая наша информационная система - это АИСППД. Это предварительная подготовка документов. Она предназначена для ускорения оформления приема документов от заявителя. Мы эту программу только еще начинаем внедрять, и она будет актуальна в первую очередь для крупных правообладателей. Когда к нам обращаются, например, такие правообладатели как Горьковская железная дорога, как МРСК «Нижновэнерго», как Горьковский автомобильный завод. Когда к нам подают одновременно на регистрацию от нескольких десятков до нескольких тысяч пакетов документов, вот тогда, для того, чтобы не планировать сдачу документов на бумажном носителе в обычном порядке, они могут набрать на флешку практически все заявления о подаче документов на государственную регистрацию, и их мы примем и отработаем. Следующая информационная система - это прием-выдача документов, тоже активно работает у нас в управлении.

Я очень кратко обозначила все вопросы, над которыми мы сейчас работаем и то, чем управление Росреестра действительно озабочено. Я желаю всем участникам форума успешной работы, налаживания конструктивных взаимоотношений и успехов в работе. Спасибо за внимание.

Ректор ННГУ Е.В.Чупрунов:

Уважаемый президиум, уважаемые коллеги, примите, пожалуйста, поздравления, приветствия, от более, чем четырехтысячного коллектива Нижегородского государственного университета, национального исследовательского университета, кстати, постоянного участника всех IT-форумов. В каждой большой, успешно развивающейся организации есть, конечно, некие далекие и близкие перспективы, некие свои горизонты, и их обязательно должно быть несколько. Один из наших горизонтов - это суперкомпьютерные технологии. И я хочу сказать о них сегодня несколько слов.

Суперкомпьютерные технологии - это не просто резкое повышение производительности тех компьютеров, которые мы используем - при использовании суперкомпьютеров на много порядков повышается производительность вычислений. Суперкомпьютерные технологии - это целая особая область культуры-культуры научной, культуры прикладной, культуры организационной и вычислительной. Это особый способ программирования, и, конечно, новые области применения, которые мы с этой отраслью связываем. Дело в том, что с помощью суперкомпьютера можно решать такие задачи, которые, в принципе, ни с какой точностью не могут быть решены на листке бумаги. Это совершенно новая эпоха наших исследований и нашей инженерной мысли, это возможность исследовать такие процессы, которые никогда не могут быть реализованы.

Например, есть конвенция о запрещении испытаний оружия массового поражения, мы её придерживаемся, тем не менее, оружие должно быть испытано, и моделирование таких испытаний может быть сделано с помощью суперкомпьютера. Это возможность исследовать такие области, куда нельзя заглянуть - построение трехмерных изображений органов человеческого тела, органа, клетки, наноструктур и так далее. Все это становится возможным только с помощью суперкомпьютерных технологий.
Несколько слов о том, как мы видим развитие суперкомпьютерных технологий в Нижегородском государственном университете, способы их применения для решения задач, чтобы изменить нашу жизнь к лучшему. Несколько иллюстраций для того, чтобы понять, что могут суперкомпьютерные технологии в инженерных задачах. Прежде всего, это проектирование, в том числе, трёхмерное проектирование, решение задач динамики и аэродинамики, это оптимизация и многое другое. Каковы ресурсы Нижегородского государственного технического университета? Пока эти ресурсы в международном плане не очень велики, однако, в России это достаточно заметная величина. Хочу вам сказать, что в этом году и на следующий год мы увеличиваем производительность более, чем на порядок. Это делается исходя из задач, которые мы решаем как национальный исследовательский университет.

Должен сказать, что мы не новички на этом поле. Мы очень тесно работаем с ведущими компаниями, которые помогают нам в этом плане, в частности, с компанией «Интел». С «Интел» мы работаем уже 12 лет, организовали вместе несколько структурных подразделений, в пятницу мы подписали очередное Соглашение о создании центра компетенции, что позволит нам поставить на новый уровень и научные исследования, и подготовку специалистов. Кроме того, мы закупаем менее мощные кластеры, которые тоже используем в нашей научной работе, готовим специалистов. В качестве примера уже решенной задачи можно привести следующий пример: колесная пара. Колесная пара у поезда определяет скорость и комфорт при движении. Для голландской компании нами были выполнены расчеты, которые позволили увеличить ресурс такой колесной пары в пять раз, а скорость движения - в полтора раза. Будем надеяться, что в нашей промышленности тоже будут востребованы такие разработки, и «Сапсан» до Москвы будет идти не 4 часа, а не более 2.

Какие задачи мы решаем сейчас, и какие перспективы мы связываем с развитием суперкомпьютерных вычислений? Прежде всего, это задачи биологии. У нас сейчас в университете очень активно развиваются задачи, связанные с живыми системами. Они развиваются по целому ряду направлений. Во-первых, в ближайшее время будет создан новый научно-исследовательский институт у нас в университете совместно с институтом прикладной физики, который будет называться «Живые системы». Во-вторых, мы выиграли два из сорока грантов, которые разыгрывались в прошлом году в Российской Федерации по 220-му постановлению Правительства по приглашению великих ученых для того, чтобы усовершенствовать наши возможности и приблизить наши разработки к мировому уровню. Один из таких ученых - Александр Эдуардович Дитятев. Он уже начал такую работу и сформировал вместе с нами большую лабораторию по исследованию функционирования мозга. Мозг - это сложная трехмерная система, которую невозможно моделировать с помощью обычной компьютерной системы - требуется суперкомпьютер. Внеклеточные матрицы - изучение аномалий, всевозможных аномалий, которое позволит предсказывать, описывать и лечить тяжелейшие мозговые проблемы и болезни, в частности, шизофрения и многое другое. Это создание или внедрение в мозг неких биологических структур, которые тоже могут позволить влиять на процессы, которые там происходят. Пока мы работаем с мышами, но я надеюсь, что скоро мы сможем использовать эти технологии для того, чтобы лечить людей, делать их жизнь лучше. Создание биороботов. Если мозг животных определенным образом модифицировать, то они смогут управлять различными техническими устройствами.

И, разумеется, моделирование, как важнейшее направление применения суперкомпьютеров в настоящее время. Так, например, разработанная модель головного мозга - это гигантская система из дифференциальных уравнений в частных производных. Ну и, наконец, хочу похвалиться и рассказать об организационном оформлении наших усилий, связанных с медициной и биологией, и возможным применением суперкомпьютеров. Этой весной премьер Путин подписал очередную федеральную целевую программу по производству медицинской и фармацевтической техники до 2020 года. Нижегородский государственный университет в числе 5 вузов стал участником этой программы. Совместно с нашими партнерами - Институтом прикладной физики, Приволжским медицинским центром, Медицинской академией, Ассоциацией промышленных предприятий-производителей медицинского оборудования. Это называется «зона роста производства медицинского оборудования», которая будет основана, в первую очередь, на суперкомпьютерных технологиях. Это телемедицина, томографическая продукция, и многое другое. Цена вопроса - полтора миллиарда рублей. На слайде указана структура, указан примерный вид нашей мечты - это здание, которое мы будем строить, технологический центр бизнес - инкубатора, своего рода маленькое «Сколково», ориентированное на конкретные задачи. Я очень надеюсь, что через три года на очередном IТ-форуме я отчитаюсь и скажу, как мы это построили, как это работает и как мы будем жить дальше в таком суперкомпьютерном будущем.

Я очень надеюсь, что к тем титулам, которые имеет наш Нижегородский университет, я скоро смогу добавить еще один титул - суперкомпьютерный университет. И так, нас ждет суперкомпьютерное будущее, и я очень надеюсь, что пройдет много лет и какой-нибудь из наших лидеров, наконец, скажет, «суперкомпьютерная революция, о которой мы столько говорили, наконец-то в России свершилась». Спасибо за внимание.

Доктор технических наук, профессор, генеральный директор ОАО «Концерн « Сириус «Л.М.Ухлинов: