Пленарное заседание Конгресса «ITForum 2020/Информационное общество 2.0» (Стенограмма, часть I)
26 апреля 2011 года, 13:56
Директор корпорации «Интел» в России по связям с общественностью Е.В.Закаблуковский:
Доброе утро, уважаемые коллеги! Начинаем четвертое, уже традиционное, пленарное заседание Международного форума информационных технологий 2020.
Разрешите пригласить в Президиум наших почетных гостей и выступающих: заместитель губернатора Нижегородской области, заместитель председателя правительства Нижегородской области Иванов Вадим Витальевич; помощник полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Канкулов Муаед Хажмусович; депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Козерадский Анатолий Александрович; заместитель руководителя Росстата Лайкам Константин Эмильевич; депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Носкова Ольга Владимировна; заместитель директора департамента государственной политики в области информационных технологий и координации информатизации Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Солодовников Денис Анатольевич. К сожалению, по непредвиденным обстоятельствам губернатор Нижегородской области Валерий Павлинович Шанцев не смог сегодня открыть наше заседание, однако, у нас есть видеоролик с его приветствием.
В.П.Шанцев (видеозапись): Уважаемые участники форума! Еще 15 лет назад мобильный телефон и компьютер в России были роскошью, а их владельцы - объектами зависти. То, что вчера было только идеями фантастов, сегодня стало реалиями нашей жизни. Четвертый год подряд Нижегородская область становится площадкой для обмена идеями и инновациями. Все больше участников приезжают к нам - это ученые, бизнесмены и специалисты в сфере информационных технологий России и стран дальнего и ближнего зарубежья, представители органов власти. В такой сфере, как высокие технологии, всегда есть место нестандартным решениям. Свежий взгляд - именно это отличает наш форум, поэтому особенно хотел бы отметить наших молодых участников, нам важны их креатив и энергия, они - двигатель прогресса.
Одна из главных тем форума - государственная программа «Информационное общество». Наша цель - повысить эффективность управления регионами страны через информационные порталы и сайты, приблизить услуги к людям. Я уверен, что новый опыт, новые идеи, о которых мы обязательно услышим на форуме, принесут большую пользу нижегородцам, России и всем участникам этого масштабного мероприятия. Удачной всем работы и ярких открытий!
Заместитель губернатора Нижегородской области В.В.Иванов:
Хочу присоединиться к приветствию Валерия Павлиновича, поприветствовать всех наших дорогих гостей здесь, в Нижнем Новгороде. Хочу поделиться радостью, которую я испытал, пройдя через залы и пообщавшись с коллегами, которые представляют свою продукцию на стендах. У меня возникло ощущение, что наш форум - это когда в одном месте собралось полторы тысячи увлеченных, талантливых и интересных людей для того, чтобы двинуть такое нужное и важное для всего общества дело вперед.
Мы говорим, что сегодня без информационных технологий жить невозможно, что сегодня как никогда они играют роль в нашей жизни, но, думаю, что мы немножко преувеличиваем, потому что информационные технологии возникли, как я думаю, с возникновением человека. Во все времена, во всех обществах они играли важную роль для того, чтобы действительно человеческое общество стало обществом. Разумеется, особенность нашего времени в том, какого высочайшего уровня развития достигла информатизация, и в том, какие колоссальные удивительные порой задачи мы можем сегодня решать с применением этих технологий.
Нижегородцы знают и я думаю, что и гости наши знают о том, что 2011 год в области губернатором объявлен годом Козьмы Минина к 400-летию со дня его великого подвига. Я думаю, что пройдут какие-то годы, и те айпеды и мобилки, которыми мы сегодня пользуемся, будут смотреться также архаично, как и свитки в руках Минина. Нас ожидает еще не один прорыв в этой сфере и я убежден, по крайней мере, мне бы очень хотелось, чтобы наш нынешний форум внес свой вклад в подготовку этого очередного прорыва.
Вы знаете, что тематической основой четвертого Международного форума информационных технологий стала реализация государственной программы информационного общества. Организаторы постарались создать для участников все необходимые условия для того, чтобы эффективно поработать, провести конференции, круглые столы, дискуссии. Вопросы, которые бы мы хотели сегодня и в ближайшие дни работы форума обсуждать, вам знакомы - это электронное правительство и развитие технологий, открытость власти и возможность, используя повседневные средства коммуникации, решать самый широкий спектр задач. Часть из них сегодня коллеги уже представили на стендах, часть из них мы уже решаем, пользуясь мобильным телефоном и компьютером. Одним словом, еще раз я возвращаюсь к тому чувству радости, которое меня охватило, когда я приехал сюда. Надеюсь, что вы тоже в достаточной степени взволнованы для того, чтобы эффективно, интересно провести эти три в Нижнем Новгороде, найти новых друзей, найти ответы на вопросы, которые беспокоят профессионалов.
Думаю, что не последним делом, а, может быть, одним из первых является найти новых партнеров, новые контракты. Одним словом, добро пожаловать, в добрый пусть в четвертый Международный форум информационных технологий из Нижнем Новгороде. Спасибо.
Помощник полномочного представителя Президента Российской Федерации в приволжском федеральном округе М.Х.Канкулов:
Добрый день, уважаемые коллеги, разрешите мне по поручению Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Григория Алексеевича Рапоты приветствовать участников этого прекрасного форума и пожелать нам всем конструктивной и плодотворной работы.
Интенсивное развитие информационных технологий является необходимым условием для роста качества жизни населения и развития социально-политической, культурной и духовной жизни общества, построения инновационной экономики и повышения эффективности в государственном управлении. Информационно-коммуникационные технологии - это инструмент, который позволяет, с одной стороны, улучшить качество государственно-муниципального управления за счет правильности и скорости подготовки решений, и с другой - быстрее и лучше оказать государственные услуги населению - от записи на прием к врачу до оперативного реагирования на преступления и чрезвычайные ситуации. Наконец, современные технологии повышают прозрачность принимаемых решений, что позволяет построить конструктивный диалог власти, бизнеса и гражданского общества, бороться с коррупцией. В округе создаются механизмы для обмена опытом регионов в сфере инновационных технологий. Ежегодно проводятся всероссийские форумы по информационной безопасности, в этом году в Ижевске был дан старт российской дискуссии по развитию электронных муниципалитетов. Новые задачи стоят перед окружным Советом по развитию информационных технологий, которые должны стать постоянно действующим штабом заместителей глав регионов, отвечающих за информатизацию. Аппарат полномочного представителя Президента предоставляет гражданам разнообразную информацию, начиная от аргументов по стратегическому развитию округа, архивов видеозаписи, обсуждения руководителями регионов и общественными организациями системных проблем социально-экономического развития и заканчивая дневником спортивной жизни.
Электронные услуги быстро завоёвывают популярность у населения. В марте этого года более половины обращений граждан на имя полномочного представителя Президента поступило через официальный сайт полпредства. В Приволжском федеральном округе реализуется ряд проектов, которые можно было бы расширить на территорию всей страны. Так, активно развиваются технопарки информационных технологий в Республике Мордовия, Татарстан, Нижегородской, Пензенской, Самарской области. Складывается кластер предприятий, занимающихся электронной картографией и геоинформационными системами. В регионе проводится внедрение использования результатов космической деятельности, полученных при помощи технологии ГЛОНАС. Это позволяет проводить мониторинг ситуации в различных сферах деятельности, например, движения общественного транспорта, состояния сельхозугодий, современного обнаружения лесных пожаров и так далее. Для успешного использования результатов космической деятельности создаются центры космических услуг на региональном и муниципальном уровнях. В настоящее время такие центры уже действуют в четырех регионах: это Республика Татарстан, Пермский край, Кировская область, и в шести регионах ведутся работы по их созданию - Республика Башкортостан, Марий-Эл, Удмуртская республика, Нижегородская, Пензенская, Ульяновская области.
Одним из приоритетов является максимально широкое использование информационных технологий во всех сферах общественной жизни. Например, в области общественной безопасности разворачивается система обеспечения деятельности органов МЧС в Пермском крае. Внедрение видеонаблюдения за общественным порядком - Башкортостан, Самарская и Кировская области. В частности, для улучшения качества управления в Республике Татарстан и Пермском крае реализованы проекты электронного документооборота, объединяющего в одной сети все региональные ведомства. Развивается система электронных торгов при закупках для государственных нужд. Регионы активно переводят государственные муниципальные услуги в электронный вид. Есть продвижение в использовании компьютерных технологий в социальной сфере, имеется прогресс их использования для обучения детей-инвалидов, создание электронных регистратур, оснащение современными информационными средствами службы скорой помощи.
Кроме того, в Приволжском федеральном округе совместно с Российским энергетическим агентством планируется создание пилотного проекта функционирования единой информационной системы в сфере повышения энергоэффективности. В дальнейшем данную систему можно будет адаптировать и на общероссийском уровне. Таким образом, есть правильное понимание актуальности и необходимости строительства нового общества, ориентированного на активное использование IT-технологий. Научно-технический потенциал и человеческий капитал Приволжского федерального округа обеспечивает возможность для того, чтобы округ занял лидирующие позиции на российском рынке информационно-коммуникационных технологий. Удачи в поиске новых деловых партнеров. Благодарю за внимание. Спасибо.
Депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации А.А.Козерадский:
Уважаемые друзья! Очень приятно находиться сегодня вместе с вами. Разрешите мне поздравить вас с открытием форума и по поручению председателя Государственной думы зачитать его приветствие в ваш адрес.
«Приветствую участников и гостей четвертого Международного форума информационных технологий. Вам предстоит обсудить актуальные вопросы, касающиеся информационных технологий, культурного развития и становления информационного общества. Современные технологии, в том числе в сфере работы с информацией, открывают новые перспективы для развития бизнеса, обеспечения безопасности, оказания различных услуг населению, повышения качества государственного и корпоративного управления. В этой связи такие авторитетные площадки, как Международный форум информационных технологий, призваны сыграть значимую роль. Важно, чтобы общественная дискуссия по всем аспектам разработки и внедрения информационных технологий проходила с участием максимально широкого круга экспертов, представляющих органы государственной власти, предпринимателей, научные и образовательные учреждения. Многое зависит от создания условий для самореализации талантливой молодежи, большая работа по решению этой задачи проводится в молодежном инновационном центре технопарка „Система -Саров“. Надеюсь, что на запланированных секциях и других мероприятиях форума будут сформулированы конкретные предложения по практическому обеспечению инновационного развития России. Желаю участникам и гостям Международного форума информационных технологий конструктивной работы». Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Борис Вячеславович Грызлов.
Заместитель руководителя Федеральной службы госдуарственной статистики РФ К.И.Лайкам:
Я рад приветствовать вас на столь представительном и ставшем уже традиционным Международном форуме, посвященном развитию отрасли, которая в последнее десятилетие в огромной степени определила прогресс цивилизации. Я не сомневаюсь, что и в ближайшее тысячелетие она всегда будет в авангарде этого прогресса.
Если буквально несколько слов сказать о месте государственной статистики в информационном обществе нашей страны, то я бы остановился на трех аспектах.
Во-первых, государственная статистика формирует огромнейший федеральный информационный ресурс. Наша задача - обеспечить вам удобный и свободный доступ к этому ресурсу. Я думаю, вы в этом можете убедиться, если зайдете на наш сайт, не сомневаюсь, что все вы это многократно делали. Во-вторых, одной из примерно тысячи задач, включенных в федеральный план статработ, является задача статистического наблюдения за самим информационным обществом. Это наблюдение организовано с 2003 года, оно каждый год развивается и разрабатывается на основе международных стандартов с учетом рекомендаций международных организаций. Это не только централизованное статистическое наблюдение, проводимое самим Росстатом. Данные формируются и в рамках статистики образования, науки, культуры, связи, услуг, производства. Кроме того, используется обследование. В последнее время начато обследование домашних хозяйств на предмет возможности включения их в информационное общество. Напомню вам о том, что и в программу переписи населения 2010 года тоже был включен один из таких вопросов - о доступности Интернета для помещений, в которых проживают люди.
Еще одно статистическое обследование в рамках этого направления - обследование самих организаций, формирующих ИКТ, той самой собирательной группировки ОКВЕД, которую мы называем Информационно-Коммуникационными технологиями. Эти данные тоже имеются на сайте, пользуйтесь ими. К сожалению, стратегия развития информационного общества, принятая в нашей стране, требует значительно большего объема статистических показателей. Примерно половину в настоящий момент мы разрабатываем, еще половину надо дополнить, в том числе показатели, которые нам необходимы для того, чтобы достойно представить в информационном плане Российскую Федерацию в международных рейтингах. Нам предстоит в ближайшие годы организовать довольно большое количество новых обследований.
В конце прошлого года было проведено заседание президиума Совета при Президенте по развитию информационного общества. Там была представлена новая система показателей, методика проведения этих обследований. Она согласована со всеми ведомствами. Так что в методическом или в политическом плане у нас развязаны руки, мы можем готовить эти обследования.
Третий аспект места статистики в обществе - это то, что сама статистика является объектом информатизации. Здесь можно было бы о многом говорить, но прежде всего я хотел бы упомянуть предоставление услуг в части двух вещей - сбор отчетности от респондентов и предоставление вам уже собранной информации.
В этой части мы уже тоже очень серьезно работаем, но, прежде всего, речь идет о внедрении электронного сбора статистической отчетности. Это гораздо сложнее, чем организовать сбор по ограниченному количеству форм налоговой службы. У нас форм сотни. Тем не менее, эта работа идет и близка к завершению. По второй части - предоставление вам информации в более удобном виде, я имею в виду предоставление данных с автоматическим построением графиков, диаграмм, карт - это тоже у нас на сайте уже есть, но эта работа в самом начале.
Последний момент. Нужно упомянуть единую межведомственную информационную систему - чрезвычайно амбициозный проект, который мы объявили и реализуем. Речь идет о том, чтобы вы имели доступ не только к данным статистики на нашем сайте, но и к статистике, которую разрабатывают другие ведомства. Их 50 и не все обеспечивают хороший доступ.
Задача единой статистической системы в том, чтобы не только через единую точку обеспечить вам доступ ко всей статистической информации, которая формируется в Российской Федерации, но и чтобы это был единый удобный формат. Вы должны понимать, как данные сформированы, что они означают и описывают, потому что только название показателей ничего не значит для серьезного исследователя. В завершение я хочу пожелать всем успешной работы на форуме, и надеюсь, что мы найдем здесь много интересного. Я уже успел сейчас увидеть прекрасные разработки. Думаю, что на следующем форуме Росстат будет представлен не только моим приветственным словом, но мы сможем продемонстрировать здесь немало своих достижений. Спасибо.
Заместитель председателя комитета по информационной политике и регламенту Законодательного собрания Нижегородской области О.В.Щетинина:
Добрый день, уважаемые коллеги, участники четвертого Международного форума. Я рада приветствовать всех от имени Законодательного собрания Нижегородской области и хотела бы сказать о том, что развитие информационных технологий является неотъемлемой частью развития экономики страны и важной составляющей развития гражданского общества.
С развитием информационных технологий все больше граждан вовлечены в процесс взаимодействия государства и общества, в том числе и по обсуждению законопроектов в сети Интернет, что делает принятие законопроектов более взвешенными, более внимательными и более общественными. Важной задачей является в настоящий момент развитие системы электронного правительства. И здесь, на этом форуме, этому будет уделено большое внимание - расширению количества предоставляемых информационных и государственных услуг при помощи информационных технологий. Мы должны уделять внимание развитию информационных технологий и, в то же время, обучению наших граждан взаимодействию, работе с этим информационными технологиями, которые стали доступны. Это тоже важное направление для обсуждения на сегодняшнем форуме.
Законодательное собрание Нижегородской области большое внимание в настоящий момент уделяет именно направлению развития законопроектов и законодательной базы в сфере законотворческого обеспечения информационного развития страны, развития региона. Мы надеемся, что эксперты, которые сегодня примут участие в работе форума, станут активными нашими помощниками в обсуждении законопроектов, создании законодательной базы, над которой мы сейчас активно работаем. Я желаю всем хорошей работы, интересных новых идеи и плодотворных решений. Спасибо.
Правительственная телеграмма, город Москва. От правительства участникам четвертого международного форума инновационной технологии. «От имени правительства Российской Федерации приветствую организаторов, участников и гостей форума. Информационные технологии являются одной из ключевых точек роста экономики Российской Федерации. Сегодня основным критерием для принятия решения о запуске того или иного проекта, в том числе в области ИКТ, становится его ориентированность непосредственно на результаты, ощутимые для граждан и бизнеса. Мы наблюдаем стабильный рост использования ИКТ и в госсекторе. Развивая это направление, важно не только упростить доступ к услугам в электронном виде, но и обеспечить открытость органов государственной власти. Здесь уместно назвать несколько ключевых проектов, реализуемых в рамках государственной программы Российской Федерации „Информационное общество“ которую, как известно, координирует Министерство связи и массовых коммуникаций. Во-первых, проекты, связанные с электронными услугами и обеспечением взаимодействия граждан с органами государственной власти посредством электронной госпочты, регистрация актов гражданского состояния, оплата государственных услуг.
Предполагается, что линейка таких электронных услуг населению будет расширяться, а сами услуги будут реализованы на едином портале. Портал этот уже открыт и работает. Во-вторых, проекты, направленные на непосредственное участие граждан в управлении государством, включающие сервисы общественного обслуживания и контроля за деятельностью органов государственной власти, в том числе и на муниципальном уровне. В-третьих, проекты сохранения и популяризации отечественных традиций и культурного наследия. Это электронные музеи, электронные библиотеки, различные архивные фонды, туристические он-лайн атласы России. Для эффективной реализации этих и других проектов важно учитывать мнение всех участников процесса - граждан, бизнеса и государства. Желаем всем участникам форума удачи в работе. Заместитель председателя правительства Российской Федерации Сергей Борисович Иванов».
Руководитель экономической секции Посольства США в РФ Майкл Клечески:
Для меня большая честь быть сегодня здесь. Наш посол сам хотел здесь участвовать, но, к сожалению, он не смог приехать. Мне повезло, потому что мне всегда очень приятно приезжать в Нижний Новгород. Я уже в четвертый раз здесь в течение восьми месяцев, это много для американского дипломата. Почему мне всегда здесь так приятно? Прежде всего, как я сегодня опять заметил, это очень красивый город. С точки зрения экономической, это, прежде всего, очень перспективная область. Перспективы огромные, и американский бизнес интересуется возможностями Нижегородской области. Нам приятно приезжать, потому что здесь уже существует и очень плодотворно работает несколько очень крупных американских компаний, том числе, Интел. С точки зрения перспектив, это вопрос не только хорошего бизнеса, но и отношений между бизнесом и ВУЗами. Такие отношения особенно важны в инновационной сфере. Нам приятно, что между американскими ВУЗами и университетами вашей области уже есть хорошие отношения. Мы надеемся, что сможем ещё расширить эти отношения, особенно для нас важно, если будут расширены отношения между штатом Мэриленд и Нижегородской областью.
Мне так же приятно, что между международным бизнесом и властью вашей области очень хорошие отношения. Один из механизмов таких отношений - это организация АЙКЕН, здесь международный бизнес может представить свои проблемы, свои удачи и обсудить эти вопросы и проблемы с правительством. Это имеет огромное значение. И, наконец, мне приятно приезжать не только сюда, но и вообще быть в России опять, в четвертый раз, потому что это очень удачный момент с точки зрения наших отношений между Россией и Америкой. Самые лучшие, я бы сказал, отношения в течение моего пребывания в России. Мы считаем, что такие форумы они очень важны. И я, и мои коллеги из посольства желаем вам больших удач. Спасибо.
Депутат Государственной думы Российской Федерации О.В.Носкова:
Уважаемые участники форума, прежде всего, продолжается приветствие, я рада приветствовать всех участников форума от имени комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Государственной думы Российской Федерации. Не первый год наш комитет участвует в работе этого форма. На прошлом форуме мы уже говорили, докладывали на одном из круглых столов о том, как профильный комитет готов соответствовать вызовам времени. И сегодня я с удовольствием продолжу эту тему, потому что в государстве, устанавливающем развитие гражданского общества и обеспечение всемирного расширения защиты и реализации прав человека и гражданина в качестве главных социальных приоритетов, информационные технологии приобретают особое значение.
Мировые тенденции в сфере организации и развития архитектоники публичного управления очевидны, и были в последнее время наглядно продемонстрированы как на положительных, так, к сожалению, и на отрицательных примерах. То, что происходит в странах Магриба, политический флеш-моб, атаки, которые практически во всех странах обрушивают сайты самых, на взгляд пользователей интернета, интересных и содержательных информационных ресурсов, феномен Wikileaks, который тоже сейчас активно обсуждается во всем мире, и еще не один раз будет обсуждаться всеми участниками сегодняшнего форума и законодателями всех стран. Какие бы задачи перед органами публичного управления не ставила жизнь, какими бы причинами, какими бы стихиями они ни были вызваны, уроки из этих тектонических сдвигов, как зародившихся в толще земли, так и возникающих в глубинах человеческого общества, очевидно, свидетельствуют: управление государством не может осуществляться только административными методами. Только социально ориентированное публичное управление, построенное на балансе интересов, существующих в обществе, может быть эффективным, потому что только такое управление находит под собой опору в обществе. Современные государствоведы не без иронии утверждают, что в сегодняшней цивилизации это та стадия развития человеческой дикости, когда даже самоуничтожение человеческой популяции уже невозможно осуществить без должного финансирования и информационно-коммуникационного обеспечения.
Общеизвестно, что современным миром правит информация, от развития информационных технологий зависит реально очень многое - и качество жизни людей, и условия развития предпринимательской деятельности, и безопасность, и эффективность оказания государственных и муниципальных услуг. Даже обеспечение единства ментального пространство общества как важного фактора самолегитимности и суверенитета государства - во многом, сфера реализации современных информационных технологий.
Но управление вне права без четких правил игры всегда, рано или поздно, приводит к произволу. Аксиоматично, что никакого более эффективного социального регулятора, кроме закона, человечество пока не придумало. В сложных сферах социальной регуляции, таких как использование новых информационных технологий, это приобретает особое значение. При этом самое дурное воплощение, к сожалению, находит тезис о том, что если не знаешь, чего хочешь, всегда получаешь только то, что осталось. Расширение сферы информационной деятельности и развитие информационных технологий обусловило появление такой отрасли, как информационное право. Основу этого информационного права составляют такие документы, как стратегия развития информационного общества Российской Федерации, и такие федеральные законы, как законы об информации, информационных технологиях и защите информации, о средствах массовой информации, о связи, об электронной цифровой подписи и так далее. Этот список можно было продлить, но я сегодня хотела сказать о другом. О том, что настоящее время российское законодательство не содержит эффективно действующих законодательных актов федерального уровня, специально посвященных системному регулированию общественных отношений, формирующихся в процессе использования информационной среды в глобальных компьютерных сетях.
Фактически не урегулированы порядок осуществления с использованием сети Интернет различных видов экономической деятельности, а равно порядок формирования
системы государственного и муниципального электронного управления, аналогичные зарубежным образцам, используемых в настоящее время в более чем 60 государствах.
Не закреплены законодательно свобода интернета, запрет цензуры, приоритет защиты прав и свобод человека в сфере информационных технологий и многие другие базовые ценности современного информационного общества. Отдельные нормы о возможности использования тех или иных информационно-коммуникационных технологий в различных сферах и отраслях содержатся в различных законодательных актах, не посвященных специально регулированию информационных отношений. Однако эффективность их применения в условиях отсутствия установленных на законодательном уровне общих принципов правовой организации информационной среды глобальных компьютерных сетей вызывает справедливые нарекания. Таким образом, проблемы выбора эффективного механизма правового регулирования информационных технологий становятся все более актуальными как для большинства индустриально развитых государств, так и для физических и юридических лиц, осуществляющих свою экономическую и не экономическую, гуманитарную деятельность с использованием сети интернет. Особое значение указанные проблемы приобретают для Российской Федерации с учетом наличия существенного отставания от большинства развитых государств и ряда государств с переходными экономиками по уровню внедрения информационно-коммуникационных технологий.
При этом, как показала практика, невозможно в полной мере воспользоваться и опытом западных стран. На сегодняшний день не существует признанной во всем мире единой правильной концепции регулирования глобальных сетей, и отсутствуют универсальные международные конвенции в указанной сфере. Например, в индустриально развитых государствах таких как США, Япония, Великобритания, Франция, Германия и другие, и в государствах с переходной экономикой, таких Филиппины, Бразилия, Индия используются концептуально различные подходы к формированию информационного законодательства. Указанное обусловлено тем, что в индустриально развитых государствах, начиная со второй половины прошлого века, соответствующее законодательство формировалось поэтапно по ходу развития информационных технологий. В странах, которые отстали в развитии информационных технологий, это развитие законодательства вынужденно происходит более революционно, более активно, потому что возникает большой разрыв между законодательной базой и теми возможностями, которые предоставляет современные информационные технологии. Очевидно, что таким практически революционным путем развития законодательства, касающегося информационных технологий, должна идти и наша страна.
Хотелось бы посвятить несколько минут тому, чтобы рассказать о том проекте закона, которым занимается рабочая группа, возглавляемая комитетом по информационной политике, информационным технологиям и связи. Мы приступили к работе над своим проектом примерно полтора года назад. Это было решение партии «Единая Россия», и мы выполняли это решение, хотя в процессе работы мы подключили практически всех крупных юристов в нашей стране, которые занимаются информационным правом. Площадка, на которой обсуждался проект этого закона, была максимально открытой и все желающие могли принять участие.
Промежуточный результат нашей работы вы можете найти на сайте Комитета по информационной политике Государственной думы. И, если вы сочтете это интересным для себя, пожалуйста, посмотрите этот законопроект. Мы с удовольствием рассмотрим ваши замечаний и пожелания, учитывая их в своей дальнейшей работе над проектом. Речь идет о разработанном законопроекте о внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», так называемый трехглавый закон.
На наш взгляд, с одной стороны, этот законопроект является демократическим и либеральным, с другой стороны, он решает задачи по поддержанию публичного правопорядка в регулируемой сфере и установлению эффективных мер ответственности за нарушения. В законопроекте впервые установлены легальные определения всех необходимых базовых понятий в их системной взаимосвязи с базовыми понятиями других отраслей законодательства.
Так, наконец, легально определены такие понятия как интернет, веб-сайт, распространение информации, оператор веб-сайта, провайдер и так далее. Как это ни парадоксально, но до сих пор в нашем российском законодательстве законных определений всех тех привычных нам понятий, которыми мы уже десятилетие оперируем, не существовало. Мы закрываем эту нишу своим законопроектом. Решен вопрос территориальной юрисдикции России в рассматриваемой сфере. Предлагаемая юридическая конструкция вписывается в уже имеющуюся систему аналогичных привязок в других отраслях российского права, закреплены основные ориентиры дальнейшего совершенствования российского законодательства в условиях развития интернет - технологий. То есть, установлены определенные принципиальные позиции, которые потом, по мере необходимости будут развиты в отраслевом законодательстве. Но даже до внесения дополнений в соответствующие законодательства на сегодняшнем этапе они уже закрывают самые проблемные участки. Например, закреплено, что единственной причиной безусловного введения ограничений осуществления прав и свобод человека и гражданина в сфере использования интернет (отключение сайта, отключение от сети и так далее) может быть нарушением прав и свобод других лиц, доказанное в судебном порядке. Установлен прямой запрет ограничения или блокировки прав пользователей без решения суда. Закреплена необходимость расширения участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства с использованием технологий электронного правительства, избирательных прав, права на обращение, повышение доступа для граждан публичных услуг посредством использование сети Интернет. В законопроекте нашем установлены цели и задачи разграничения полномочий по вертикали в части государственного регулирования в сфере применения информационных технологий.
Впервые специально очерчены роль и значение саморегулирования информационных обычаев, так называемого сетевого этикета, а главное, четко установлено, когда они применяются и в каких объемах. Еще одно очень важное положение - установлены пределы действия международных договоров по вопросам деятельности, осуществляемой с использованием глобальных компьютерных сетей, при этом специально оговорено, что протоколы технического регулирования порядка организации и функционирования глобальной компьютерной сети и ее сегментов регламентируются исключительно компетентными международными органами, если иное не установлено договорами Российской Федерации. Мы считаем эту норму очень важной и своевременной.
Таким образом, в разработанном законопроекте впервые системно даются ответы на все основные вопросы в соответствующей сфере - кто регулирует, кого, как и в каких объемах. При этом разработчики исходили из максимально возможного демократического либерального взгляда на процессы, протекающие в этой сфере. Нам представляется, что принятие данного законопроекта позволит устранить существующий пробел в нормативно-правовом регулировании в сфере деятельности, осуществляемой с использованием глобальных компьютерных сетей. Совершенствование отраслевого законодательства существенно продвинет нас вперед в развитии законодательства, связанного с информационно-коммуникационными технологиями. Я, заканчивая свое выступление, хочу еще раз вас поздравить с открытием форума и хочу обратиться с предложением вместе с нами продолжить работу над этой частью российского законодательства. Успехов вам.
Стенограмма подготовлена при помощи системы автоматического распознавания речи, предоставленной компанией «ТЕКОМ» www.tecomgroup.ru
