Стимулы развития туристической отрасли
25 октября 2022 года, 09:45
Или почему ликвидировали Ростуризм.
Сообщение о ликвидации федерального агентства по туризму (Ростуризм) оказалось настолько неожиданным, что вот уже почти неделю остается в топе новостей. Эта новость обсуждается как на федеральном, так и на региональном уровне.
В последнее время ни одно ведомство не вызывало таких дискуссий по поводу своего расформирования. Ростуризм в условиях COVID-19, санкций, закрытия международных сообщений сумел максимально успешно развить внутренний туризм. Не ошибусь, если подчеркну, что Ростуризм фактически открыл для нас Россию. До ковидов и санкций мы предпочитали отдыхать на зарубежных курортах в твердом убеждении, что в России, увы, такого нет. Исключение делали для черноморского побережья в районе Сочи. И когда границы оказались закрыты, гражданам России пришлось искать варианты.
В этой ситуации на высоте оказался именно Ростуризм, который в 2019 году возглавила Зарина Догузова. Команде Ростуризма в столь непростых условиях удалось за три года увеличить финансирование туризма в 10 раз — с 7 млрд рублей в год до 70 млрд. Была проведена колоссальная работа: появились льготные программы для туристов и туроператоров. В каждом регионе была проведена инвентаризация возможностей развития туристического потенциала. Наиболее удачной, на мой взгляд, оказалась практика туристического кэшбека. По некоторым оценкам, услугой кэшбека воспользовались не менее 4 млн человек.
С точки зрения потенциала, возможности российского внутреннего туризма неисчерпаемы. К 2024 году объем финансовых вливаний достигнет триллиона рублей. Об этом во время рабочей встречи с президентом России Владимиром Путиным рассказал вице-премьер Дмитрий Чернышенко.
В числе лидеров по предложениям внутреннего туризма сегодня и Нижегородская область. Среди популярных туристических направлений Нижний Новгород находится в первой пятерке. Что неудивительно: если в 2019 году его посетило 700 тысяч туристов, то в 2021-м — более двух миллионов. По словам губернатора Нижегородской области Глеба Никитина, в этом году ожидается туристско-экскурсионный поток до 2,7 млн человек. Чтобы достойно встречать гостей, нужно не только рассказывать о достопримечательностях, но и формировать современную инфраструктуру. Так, в 2021 году на развитие туризма в регионе было направлено 1,156 млрд рублей. Значительные средства из этой суммы были направлены на реализацию инфраструктурных кластеров.
По информации департамента развития туризма и народных промыслов, наиболее популярными местами отдыха и рекреации в Нижегородской области являются Нижний Новгород, Городец, Семенов, Дивеево, Арзамас, Выкса, Чкаловск, Пешелань Арзамасского района, Дзержинск, Большое Болдино, Макарьево, село Владимирское Воскресенского района и другие.
Множество предложений на нижегородском рынке туристических услуг не может не радовать. Однако, если посмотреть внимательно, то становится видно, что большинство региональных предложений, по сути, являются предложением ознакомительной экскурсии на один — два дня. Причина — отсутствие туристической инфраструктуры. Уровень комфорта и обслуживания явно уступает зарубежному. Здесь еще огромный объем работы.
12 октября руководитель еще не расформированного Ростуризма Зарина Догузова посетила Нижний Новгород, где приняла участие в пленарной сессии Форума креативных территорий. Кроме того, она открыла проект «Нижний Новгород — столица детского туризма РФ». По словам замгубернатора Нижегородской области Олега Берковича, статус столицы детского туризма дает возможность привлечь в город семьи с детьми и детские группы. Сейчас надо адаптировать городскую инфраструктуру для детей. Это могут быть детские площадки и сувенирные магазины с детскими игрушками на экскурсионных маршрутах, добавление детского меню в рестораны и разработка новых экскурсионных программ. Одним из примеров адаптации туристических маршрутов является запуск экскурсии по подземельям Кремля, которая оказалась интересна подросткам в возрасте 14−16 лет.
По заявлению зампреда правительства РФ Дмитрия Чернышенко, мировая туриндустрия потеряет порядка 7 млрд долларов из-за отсутствия российских туристов. Мне кажется, будет справедливо, если эти 7 млрд приобретет наша туристическая индустрия. Раньше эти деньги шли на развитие и строительство туристической инфраструктуры других стран. А для развития туристической инфраструктуры в России денег крайне не хватало. Теперь они могут появиться.
По данным опросов, почти три четверти россиян планируют в 2022 году путешествовать по своей стране. Таким образом, у большинства россиян наконец-то появилась возможность лучше узнать собственную страну. Долгое время мы знакомились с курортами зарубежных стран, но, увы, практически ничего не знали о достопримечательностях и местах отдыха даже в местах собственного проживания. Байкал, Алтай, Камчатка не воспринимались как уникальные туристические регионы. Скорее, они напоминали о суровости российского климата. Пришло время открывать для себя дальневосточные приморские «баунти"-пляжи, алтайские «Альпы» и другие колоритные российские направления. Чего только стоит предложение посетить Северный полюс в круизе на ледоколе! Думаю, появятся и предложения круизов по северному морскому пути. Существует же уже космический туризм.
В то же время, возможности развития внутреннего туризма ограничиваются рядом обстоятельств. Известно, что наиболее активной частью туристических потоков выступает молодежь от 16 до 25 лет. Это подтверждают и специалисты Ростуризма. Проблемой для этой активной и любознательной части населения является, как правило, отсутствие материальных возможностей для реализации своих туристических планов. А, учитывая наши российские просторы, мало кого удивляет стоимость транспортных расходов на путешествия по стране. Так, по данным сервиса для покупки билетов Ozon Travel, в этом году потратить на билет «туда-обратно» в расчете на одного путешественника россияне готовы от 15 до 55 тысяч рублей. На практике, это резко ограничивает число путешественников. Самый значительный прирост отдыхающих пришелся на Мурманскую и Архангельскую области и Республику Карелия. Приятно отметить, что среди самых популярных направлений оказался и маршрут Москва — Нижний Новгород.
Отмечу, стали популярными путешествия в регионы с природными достопримечательностями: на озеро Байкал, на Алтай, Камчатку, Сахалин, в Карелию. Обратите внимание, это не Сочи! Это тем более важно, что, по информации вице-премьера РФ Дмитрий Чернышенко, на долю экологического туризма в структуре туристического рынка РФ приходится только 2%. Катастрофически мало. По данным Всемирной туристической организации, Россия занимает пятое место в мире из 133 стран по числу природных объектов. При этом по доступности территорий Россия занимает 108-е место. Огромный потенциал для развития. В России около 12 тысяч особо охраняемых природных зон, которые занимают 13,6% от площади территории России. Думаю, что программа позволит расширить туристический потенциал природных ресурсов России.
На сегодняшний день самой сложной проблемой внутреннего туризма остается проблема создания необходимой инфраструктуры. Вопросы создания, строительства и развития инфраструктуры требует масштабного финансирования и находится в ведении минэкономразвития. Мы находимся во власти ложного представления, что курорты — это прерогатива южных и теплых регионов. Что обязательно необходимо море, пляж и т. п. Курорт — это возможность пребывания в нем на протяжении определенного длительного времени при наличии всего комплекса современных услуг и предложений. Как правило, всей семьей. То есть предлагаются услуги для взрослых и детей. С курорта удобно попасть на любую экскурсию в данном регионе. То есть, курорт — это комфортабельный отдых, в том числе не всегда активный. Поэтому некими туристскими центрами должны стать современные курортные комплексы.
Строительство курортно-туристических комплексов становится необходимостью. Такими центрами в нашем регионе могли бы стать и уже становятся Нижний Новгород, Арзамас-Саров, Городец-Семенов-Макарий (на берегу Горьковского водохранилища есть базы для таких центров), Большое Болдино, Светлояр. Только решив эту задачу, Нижегородский регион сможет стать одним из ведущих туристических центров.
Тем неожиданнее оказалось решение президента. Мне представляется, что ответ на этот вопрос лежит в плоскости решения проблем туристической отрасли в целом. Известно, что экономика туризма обладает большим мультипликативным эффектом, объединяя 40 видов деятельности. Более 50 сфер народного хозяйства и свыше 2,5 млн человек участвуют в создании туристского продукта. Считаю, что ошибочно считать решение президента по ликвидации Ростуризма как некое наказание за плохую работу. Те, кто следит за историей Ростуризма, хорошо знают, что с 2004 года он неоднократно менял свой статус и местоположение в структуре госорганов в полном соответствии с уровнем развития российского туризма как отрасли экономики. Эти изменения всегда определялись главной стратегической задачей развития туристической отрасли в каждый конкретный момент времени. Статус Ростуризма не позволял в полном объеме координировать работу не менее 17 ведомств, которые в той или иной мере участвуют в развитии туротрасли. Возможности Министерства экономического развития много шире и позволяют эффективно координировать работу всех структур, призванных развивать фактически новую для России отрасль. Но ее развитие позволит обеспечить условия развития регионов и взаимосвязи между ними.
По оценкам многих экспертов, бывший руководитель Ростуризма Зарина Догузова, скорее всего, получит предложение стать заместителем министра развитию туризма. Пожелаем ей успехов. Ведь это и наш общий успех.
Автор: Александр Суханов