«В России экспертизу проектов создала еще Екатерина II»
5 марта 2010 года, 12:51
Повальное строительство, которое сейчас есть в России, не всегда ведется по всем правилам. Для того чтобы остановить потенциально опасный проект еще до «заложения первого камня», в нашей стране существует Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. О том, чем занимается это управление корреспонденту РИА «Время Н» рассказал его директор Георгий Дытынис.
— Георгий Дмитриевич, расскажите о вашей организации, чем вы занимаетесь?
— Наша организация была создана давно, но существовала в разных ипостасях. Сначала она была при департаменте, потом мы стали филиалом главгосэкспертизы России и обслуживали несколько областей, затем все опять решили переиначить и перенести нас опять в Нижегородскую область.
В России подобную организацию создала еще Екатерина II, когда в нашу страну хлынул поток иностранцев: дизайнеров, художников, строителей. Екатерина создала при дворе такой экспертный совет из академиков, которые обсуждали различные проекты.
Если сказать проще, подобная экспертиза создана для того, чтобы оградить в будущем наши жизненные интересы от последствий некачественного проектирования.
Мы рассматриваем всю проектную документацию строительства и являемся последней преградой перед застройщиком, прежде чем он по некачественному проекту возведет какую-либо конструкцию и она, если предположить самый худший вариант, упадет.
Мы рассматриваем проекты любой сложности, которые находятся в рамках наших полномочий: и крупные заводы, и жилые дома, мосты, дамбы, дороги, — в общем все, что планируют построить. При этом нужно отметить, что в нынешнем законодательстве есть исключение — некоторым категориям объектов необязательно проходить экспертизу. Например, частные дома.
Справедливости ради необходимо сказать, что помимо нашей компетенции, есть еще компетенция федеральных органов власти. Они уже рассматривают более серьезные объекты, например, здания высотой более 100 метров или уникальные.
— Как вы можете оценить уровень проектировщиков? Много ли даете отрицательных заключений?
— В последнее время качество проектной документации упало в несколько раз. Если раньше, 5−6 лет назад, в экспертизе делалось по 15−20 замечаний в проекте, и это было чрезвычайной ситуацией, то сейчас меньше, чем по 100−150−200, в иных случаях и по 420 замечаний, мы не делаем.
Это говорит не только о том, что и наше качество как экспертов возросло, но и о том, что, к сожалению, намного ухудшилось качество проектирования. Все большие институты, в которых были сосредоточены основные кадры проектировщиков, почти развалились. То есть, проектировщики уже не собраны в одних учреждениях. Cейчас все по другому. Фирмы не берут полный проект на себя: одна организация делает одно, вторая — другое. Но они не связывают эти проекты в одно целое, это делаем уже мы. В результате получается, что они не состыковываются, и общий проект имеет много недочетов и ошибок.
Тенденция такова, что почти 90% проектов, которые сдаются нам на экспертизу, с первого раза получают отрицательное заключение. По итогам 2009 года мы сделали экспертизу по 927 проектам и подготовили 387 положительных заключений и 540 отрицательных. При этом из 387 положительных заключений 321 с повторной экспертизы. То есть, только 66 проектов было принято с первого раза, и, скорее всего, большинство из них — это маленькие объекты, такие, как проведение газопроводов в деревнях.
— Сколько времени вы тратите на рассмотрение одного проекта?
— По федеральному законодательству экспертизу жилых объектов мы должны провести в течение 45 дней, все остальные объекты — в течение 90 дней. Но на региональном уровне было принято решение о сокращении этих сроков. Почти 90% проектов мы рассматриваем в течение 45 дней, а оставшуюся часть — в течение 60 дней вместо 90. Заказчик приносит проект, в обговоренные сроки мы проводим экспертизу и, если все в порядке, то выдаем положительное заключение. Если нет — выдаем заказчику замечания в виде отрицательного заключения, которые в течение месяца заказчик обязан исправить и отдать нам проект на повторную экспертизу. Если заказчик за месяц не устранит все замечания и не предоставит нам измененный проект, то в дальнейшем он уже платит нам за повторную экспертизу. В федеральном законодательстве определено так: если заказчик в течение 14 дней не устранит замечания, то платит за повторную экспертизу, мы же этот срок продлили до 30 дней, чтобы пойти навстречу заказчикам, так как в 14 дней уложиться очень трудно, особенно, если это большие объекты.
— А проект перехода над Касьяновским оврагом в Верхних Печерах также попал к вам? Почему этот переход так и не начинают строить?
— В конце февраля 2010 года я слышал выступление главы администрации Нижнего Новгорода Вадима Булавинова по поводу этого объекта. В том, что мост не начинают строить, по его мнению, виновато правительство Нижегородской области, которое, якобы, не может сделать экспертизу проекта. На мой взгляд, скорее всего, чиновники Булавинова предоставили ему неверную информацию и не доложили ему, что проект был одобрен еще в декабре 2009 года.
Надо сказать, что экспертизу по этому мосту мы проводим с 2007 года, и сначала было два отрицательных заключения, потом положительное, затем они умудрились внести изменения и сделать мост не только пешеходным, но еще и автомобильным, и опять получить отрицательное заключение. И вот только в декабре 2009 годы мы дали положительное заключение. За это время администрация города истратила 4,5 млн рублей на проект перехода и 827 тысяч на экспертизы. Это, на мой взгляд, яркий пример плохого качества выполнения проектных работ, и как оно влияет на жизнь жителей города.
— А часто проекты так долго проходят экспертизу?
— Иногда у нас проходят экспертизу не только по второму разу, но и по третьему, и по четвертому. Иногда заказчики уже не ждут нашего отрицательного или положительного заключения и начинают строительство без него, самовольно, а потом получается, что выстроенный объект надо менять чуть ли не с фундамента. И такое — сплошь и рядом.
Например, то 16-этажное здание на ул. Керченской, где заказчик также не дождался результатов экспертизы. Мы им сначала дали два отрицательных заключения. Третье также было отрицательным, но уже был один очень важный факт — они начали застройку не в той зоне, в которой можно возводить такие здания. Но застройщик сказал, что экспертиза неправа, и подали в суд. Я месяца два ходил на суд. В итоге все инстанции им отказали и сказали, что экспертиза права. Суд вынес решение застройщику понизить этажность, но застройщик заявляет, что, якобы, не может «убрать» несколько этажей. Насколько мне известно, дельнейшее строительство там пока не ведется.
— Какие крупные проекты находятся у вас сейчас на рассмотрении?
— Из наиболее крупных сейчас мы рассматриваем проекты бизнес-инкубаторов, технопарка на Анкудиновском шоссе, дорогу-дублер проспекта Гагарина, завода «Либхерр». Кроме них на экспертизе находится еще много небольших проектов. Я считаю, что Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий осталось последним барьером на пути к некачественным проектам, которые могут привести к некачественному строительству, что напрямую связано с безопасностью людей.
Автор: Корр. Ирина Козлова
