«Создание религиоведческого совета — это мера профилактического характера»

По приказу министерства юстиции при управлениях Минюста России создаются религиоведческие советы. При самом министерстве юстиции РФ такой совет уже создан, а в Нижегородской области работа по подготовке к его созданию входит в завершающую стадию. О том, какие задачи ставятся перед религиоведческим советом, кто войдет в его состав и как будет организована его работа, корреспонденту РИА «Время Н» рассказал начальник Главного управления Минюста России по Нижегородской области Александр Баженов.

- Александр Геннадьевич, как обстоит дело с созданием религиоведческого совета?

- Сейчас идет формирование состава совета. Положение о совете при управлении уже готово. По мере ответов на наши запросы о предоставлении кандидатов в члены совета будем формировать его состав. Последние бумаги из Минюста рекомендуют нам направлять для согласования кандидатуры членов совета в министерство. Это поднимает статус совета и говорит о его актуальности и необходимости вхождения в его состав профессионалов, которые действительно этого заслуживают.

В каждом субъекте РФ будут созданы такие советы по приказу Минюста, то есть это не прерогатива Главного управления, поскольку все управления регистрируют религиозные организации - как самостоятельные, действующие на территории конкретного региона, так и имеющие централизованные вышестоящие организации.

- Кто войдет в состав совета? По какому принципу идет отбор кандидатур? Будут ли приглашены в его состав представители религиозных организаций?

- Мы направили наши предложения в образовательные учреждения, в частности, в Нижегородский государственный университет им. Н. И. Лобачевского, Нижегородский государственный педагогический университет, а также в Общественную палату Нижегородской области и в правоохранительные органы.

В целях обеспечения объективности решений данного совета в него не будут включены представители религиозных организаций, чтобы не было оснований для обжалования решений данного совета. В его составе будут профессионалы, представляющие научные, образовательные учреждения, уже имеющие опыт взаимодействия между религиозными организациями и государственными органами. Представителей религиозных организаций мы будем привлекать в качестве консультантов в случае необходимости обсуждения регистрации религиозной организации по той или иной принадлежности.

- Отбор конкретных кандидатур осуществляется самими вузами и научным сообществом?

- Мы лишь направили им предложения о формировании состава совета и приглашаем ученых-религиоведов и специалистов в области отношений государства и религиозных объединений - тех, кто имеет опыт в этой сфере. После поступления этих предложений будет необходима ещё и работа по согласованию. Я думаю, что в течение месяца - полутора состав совета будет сформирован и пройдет его первое организационное заседание с избранием его председателя и заместителей.

Этот совет будет существовать при Главном управлении Минюста России по Нижегородской области. Ни я, ни мои заместители, ни начальники отделов не будут входить в его состав, кроме одного заместителя начальника отдела, который будет являться ответственным секретарем религиоведческого совета.

- Насколько, на Ваш взгляд, необходимо создание такого совета в Нижегородской области?

- Нижегородская область, как и, в целом, весь Приволжский федеральный округ - один из самых многоконфессиональных и многонациональных регионов России. На сегодняшний день у нас зарегистрированы и действуют порядка 580 религиозных организаций, представляющих различные религиозные течения. Это и Русская православная церковь, и ислам, а также христиане веры евангельской - пятидесятники, баптисты, адвентисты седьмого дня, евангельские христиане, старообрядцы и другие конфессии - всего более 30.

Поэтому подчас одному специалисту, осуществляющему изучение и анализ документов, которые подаются этими организациями для регистрации, бывает трудно определить религиозный характер той или иной организации, проверить и оценить достоверность сведений, содержащихся в представленных организацией документах относительно основ её вероучения. Проведение соответствующей религиоведческой экспертизы и призвано разрешить и снять все эти вопросы.

С 1 января 2009 года вступил в действие Федеральный закон от 23 июля 2008 года № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий правительства Российской Федерации», на основании ст. 48 которого Минюсту России предоставлено право определять порядок проведения государственной религиоведческой экспертизы.

Приказом Минюста России от 18 февраля 2009 года № 53 «О государственной религиоведческой экспертизе» утверждены порядок проведения государственной религиоведческой экспертизы и положение об экспертном совете по проведению государственной религиоведческой экспертизы при министерстве юстиции Российской Федерации.

Ранее регулирующее данные вопросы постановление правительства Российской Федерации от 3 июня 1998 года № 565 «О порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы», на основании которого в Нижегородской области действовал экспертный совет, признано утратившим силу.

Надо отметить, что деятельность этого совета в Нижегородской области была, мягко сказать, неактивна: за 9 лет его работы он собирался лишь один раз.

- Какие задачи ставятся перед религиоведческим советом? Чем конкретно будет заниматься совет?

- Перед советом будет поставлен сразу целый ряд задач, таких, как определение религиозного характера организации на основании учредительных документов, сведений об основах её вероучения и соответствующей ему практики, проверка и оценка достоверности сведений, содержащихся в представленных религиозной организацией документах, относительно основ её вероучения. Также совет должен будет осуществлять проверку соответствия заявленных при государственной регистрации форм и методов деятельности религиозной организации формам и методам её фактической деятельности.

Мы будем направлять в совет запросы о проведении экспертизы и просить его изучить, насколько деятельность религиозной организации и её вероучение соответствует заявленным уставным задачам и целям.

- Что станет объектом подобной экспертизы?

- Это учредительные документы религиозной организации, решения её руководящих и исполнительных органов, сведения об основах вероучения религиозной организации и соответствующей ему практики, формы и методы деятельности религиозной организации, богослужения, другие религиозные обряды и церемонии.

Надо будет проверять, насколько они соответствуют уставным целям, ведь зачастую, как свидетельствует практика деятельности экстремистских религиозных организаций, идет ретуширование в уставных документах и фактической деятельности пропаганды экстремистской деятельности, насилия, национализма. Поэтому эти документы будут служить основой для изучения и заключения религиоведческой экспертизы.

Объектами для экспертизы станут и внутренние документы религиозной организации, отражающие её иерархическую и институционную структуру, а также религиозная литература, печатные, аудио- и видеоматериалы, выпускаемые и (или) распространяемые религиозной организацией.

- Существует ли максимальный срок проведения экспертизы?

- Максимальный срок проведения экспертизы - три месяца. В течение этого срока должны быть изучены обозначенные мной документы и вынесено заключение по материалам, которые представлены религиозной организацией.

Датой завершения экспертизы является дата осуществляемой в день заседания совета регистрации экспертного заключения о результатах проведения экспертизы, в котором указываются время и место проведения экспертизы, основания для её проведения, фамилия, имя, отчество представителя религиозной организации, присутствовавшего на заседании совета, вопросы, поставленные нашим управлением перед экспертами, информация об объектах и документах, представленных для экспертизы, содержание и результаты исследований, оценка результатов исследования, мотивы и доводы, положенные в основу решения, выводы по поставленным вопросам и их обоснование, наименования документов, прилагаемых к экспертному заключению.

Хочу сразу отметить, что экспертное заключение совета будет иметь для Главного управления рекомендательный характер и призвано, в первую очередь, помочь нам как уполномоченному органу в сфере регистрации и контроля за деятельностью НКО принять правильное и объективное решение в отношении той или иной религиозной организации.

- А если эксперты выявят нарушения в работе какой-либо организации, что может дальше последовать?

- Последует заключение, рекомендация об отсутствии оснований регистрации данной организации. Для нас решение религиоведческого совета будет иметь не решающее, но важное значение для принятия объективного решения. Для того и создается религиоведческий совет, чтобы помочь органам юстиции, в частности, Главному управлению, при вынесении решения о регистрации, используя мнение профессионалов, которые именно этим занимается, имеют соответствующие навыки.

- А раньше вашим управлением проводилась религиоведческая экспертиза? Были ли выявлены какие-либо нарушения в этой сфере?

- Да, есть случаи отказа с нашей стороны в регистрации, правда, не религиозных, а некоммерческих организаций. Я бы не сказал, что у нас есть отказы по признакам экстремистской деятельности религиозных организаций. Пока таких случаев нет, но практика уже осуществляющих свою деятельность религиозных организаций имеется.

Цель создания совета - предупредить, не допустить проникновение экстремизма или каких-то извращенных форм вероучений в работу с гражданами, прихожанами. Поэтому создание религиоведческого совета - это мера, прежде всего, профилактического характера. Важно не допустить регистрацию той или иной религиозной организации экстремистского толка, чем потом, используя методы правоохранительного воздействия, уголовного преследования добиваться её ликвидации.

- Какими ещё видами экспертизы занимается ваше управление?

- Кроме религиоведческой экспертизы, мы ещё занимаемся и экспертизой нормативно-правовых актов. Это считается одним из абсолютных приоритетов нашей деятельности. У нас порядка 100 нормативно-правовых актов поступает на экспертизу ежемесячно. Около 500 нормативно-правовых актов с начала года мы уже изучили.

Проверяем нормативно-правовые акты и на наличие коррупциогенных факторов. Нами выявлено уже 8 таких актов, в которых имеются эти факторы. Это не значит, что мы выявили какие-то коррупционные нормативно-правовые акты. Нет, именно коррупциогенные факторы в самом документе. Они существуют там, где у чиновника благодаря закону появляется возможность принимать по своему усмотрению, то или иное решение в отношении лоббируемой организации. В данном случае это выявление признаков, которые могут повлиять на правоприменительную практику того или иного нормативно-правового акта, повлечь за собой принятие решений, основанных на личных предпочтениях чиновника, а не конкретных, четко прописанных требованиях закона.

- Охотно ли эти нарушения устраняются депутатами?

- Мы снимаем признаки несоответствия требованиям федерального законодательства ещё на стадии депутатских слушаний, обсуждения в комитетах. Это позволяет депутатам принимать законы, уже согласованные с органами юстиции и прокуратуры.

Правительство области, и депутаты Законодательного собрания в подавляющем большинстве принимают наши экспертные заключения, по тем основаниям, которые мы излагаем им в качестве несоответствующих закону.

- 23 июня областное правительство одобрило программу противодействия коррупции на территории региона. Ей, в частности, предусмотрена проверка областных законов на коррупциогенность. Как Вы относитесь к этому?

- Чем больше будет возможностей ликвидировать малейшие признаки коррупциогенности в нормативно-правовых актах, тем лучше. Это необходимо делать. Если этим занимается прокуратура, этим занимаются органы юстиции, этим будет заниматься орган, который будет создан при губернаторе, при правительстве региона, это хорошо. Это позволит нам минимизировать те риски, которые могут возникать в процессе правотворческой деятельности. Главное, чтобы над этим работали профессионалы, которые могли бы оценить тот или иной нормативно-правовой акт на его соответствие, поставить заслон и не допустить малейших проявлений коррупционных действий. Поэтому я только за принятие такого решения правительством области.

Кроме того, на наше управление возложены функции проведения повторной юридической экспертизы как по нашей собственной инициативе, так и поручению полномочного представителя Президента РФ в ПФО, по поручению министерства юстиции РФ, а также вследствие изменения федерального законодательства, то есть мы можем и должны проводить повторную юрэкспертизу не только тех нормативно-правовых актов, которые приняты и действуют в Нижегородской области, но и в любом субъекте Приволжского федерального округа. Такое право и полномочия нам предоставлены, и мы обязательно будем эти полномочия использовать и проверять нормативно-правовые акты любого из субъектов ПФО, в том числе, естественно, и на их коррупциогенность.