При реализации всех заявленных инвестпроектов в сфере лесной промышленности ежегодные налоговые поступления в областной бюджет составят более 2,6 млрд. рублей

14 марта 2007 года, 14:44

На вопросы корреспондента РИА «Кремль» отвечает директор департамента лесного хозяйства Нижегородской области Юрий Гагарин

-Лесное хозяйство передано на уровень субъекта. Готова ли была Нижегородская область к появлению новых полномочий, а, следовательно, и обязательств?

-На мой взгляд, Нижегородская область готова к этому. И более того, полномочия РФ были переданы не на пустом месте, вместе с правами и обязанностями был передан комплекс имущества, которое находится у лесхозов (всего в Нижегородской области действует 41 лесхоз), вместе с самими лесхозами и их работниками общей численностью около 6 тысяч человек. В целом, структура создана, и рабочая, она позволит выполнить большинство задач. Конечно, есть задачи, определенные не передачей полномочий, а новым лесным кодексом. И эти задачи требуют кардинальных изменений уже созданной структуры.

Первое требование Лесного Кодекса — произвести разграничение хозяйственных и управленческих функций в лесоуправлении (сегодня лесхозы совмещают эти функции, они заготавливают и реализуют около 1 млн. кубометров леса). Конечно, управлять и при этом заниматься бизнесом не совсем правильно в современных условиях. Вопрос этот назревал с момента рыночных преобразований в России, но решение полноценно принято уже только Лесным Кодексом. В связи с этим нам сегодня предстоит лесхозы реорганизовать — преобразовать в государственные предприятия. То есть это будут лесхозы, занимающиеся хозяйственной деятельностью. А для функций управления и организации лесного контроля мы должны в течение этого года в структуре департамента сформировать лесничества, которые будут выполнять только управленческие и контрольные функции.

Но это не значит, что штат сотрудников будет сокращен. Просто реорганизация пройдет в форме разделения на два субъекта лесных отношений. В хозяйственной части, в основном, останутся люди рабочих специальностей; во второй структуре лесничества будут работать люди, занимающиеся государственным управлением (это порядка 800 человек). Мы планируем создание 41 лесничества и 199 участковых лесничеств.

-Ваше мнение как эксперта о принятой редакции Лесного Кодекса РФ. Плюсы-минусы, есть ли сложности в реализации?

-В Лесном Кодексе я бы выделил три больших плюса. Первый — это то, что сегодня арендные, рыночные отношения по организации лесопользования выведены на новый уровень. Если раньше в аренду передавался ресурс, то сегодня в аренду передается земельный участок. При этом арендатор, получив данный земельный участок, приобретает все гражданские права на данный участок: это право залога, право внесения в уставной капитал, право субаренды. В настоящее время это качественно новый уровень для арендатора, то есть государство надеется на то, что законы рыночного развития, примененные к лесному хозяйству, позволят достичь таких же успехов, как и в других отраслях.

Сегодня доля лесного комплекса в стране менее 1%, хотя потенциал огромен и оценивается минимум в 20% национального продукта или ВВП. Второй плюс состоит в том, что новая редакция Кодекса поставила точку в спорах о лесоуправлении в России — лесник, который в одной руке держал разрешительное клеймо, а в другой топор — это ситуация совсем не рыночная. Но и опыт показывает, что это совмещение контрольных и хозяйственных функций приводило к возникновению «серых» схем. Лесной Кодекс поставил в этом точку и определил, что до 1 января 2008 года лесхозы преобразуются в хозяйственные структуры, а государство оставляет за собой функции по лесоуправлению.

Третий плюс, на мой взгляд, это большие преференции для лесной промышленности. Сегодня лесная промышленность, получив в аренду уже не ресурс, а лесной участок, получает право вести на нем лесное хозяйство. То есть быть реальным хозяином на своем участке. Арендаторам разрешено строить лесные дороги без перевода земель в иные категории, разрешено организовывать производства на участке, арендатор получает право осуществлять все виды лесопользования, а не какой-то один. Также сегодня введена аукционная форма доступа к лесным ресурсам, исключены конкурсы. На мой взгляд, это тоже правильный шаг.

Значительно расширен перечень видов лесопользования — их было семь, а стало 15. То есть земля лесного фонда перестанет переводиться в другие категории, на ней можно производить все на правах аренды. Исключение составляют особо охраняемые земли в составе лесного фонда.

К минусам Лесного Кодекса могу отнести излишнюю, на мой взгляд, революционность. Наверное, надо было делать все это более постепенно. Но видимо, нельзя было больше оставлять ситуацию с лесным хозяйством в нынешнем состоянии.

Второй значительный минус: Кодекс требует принятия 54 подзаконных актов. Из них 24 — это акты правительства. По моим прогнозам они появятся не ранее июля 2007 года. До этого момента мы не можем в полной мере применить лесной кодекс.

-Сколько доходов приносит лесная отрасль и сколько она потенциально может приносить? Что для этого делается на уровне правительства?

-Сейчас у нас используется 34% леса, то есть можно вырубить 4 миллиона кубометров деревьев. Но сегодня время требует от нас оперировать цифрами не количества срубленной древесины, а эффективности ее использования. Конечно, эффективность использования лесного потенциала сегодня очень низкая, и ее никто не считает. Мы в настоящее время ставим задачу эту статистическую отчетность организовать. Например, сегодня рубка одного кубометра леса приносит доход в бюджет в размере 100 рублей, а налогооблагаемая база переработки одного кубометра приносит 400−500 рублей. А если это бумага, мебель, то до 2 тысяч рублей.

В настоящее время перед департаментом лесного хозяйства стоит задача по формированию государственного лесного реестра Нижегородской области. Для этого будет создано специальное учреждение. Его создание позволит нам иметь точную и оперативную информацию о состоянии лесных ресурсов, а также об эффективности их использования. Данную структуру мы планируем сформировать на базе нижегородского лесхоза.

Также сейчас решается вопрос о создании областной лесной биржи. Сегодня значителен рынок необработанных круглых лесоматериалов. Арендаторы замельных участков не занимаются лесопереработкой, а продают лес в круглом виде за пределы Нижегородской области и государства. Мы хотим сделать данные потоки прозрачными. То есть мы не в коей мере не ограничиваем ценообразование, но говорим: «продай свой товар открыто». Таким образом, достигается исключение «серых» схем: когда мы получим регистрацию, что товар куплен на бирже законно, то можно будет отследить тех, кто реализовывает эти «серые» схемы.

В мире распространена такая практика — переработчики древесины не арендуют леса, они удовлетворены, когда есть свободный, открытый рынок, где они могут купить лесоматериалы. Таким образом, вторая наша задача, формирование такого рынка, чтобы знал любой инвестор, если он построит на территории Нижегородской области завод, то может пойти на эту биржу и свободно купить там лес.

Мы также планируем развитие территорий региона с точки зрения зонирования их по способам и видам пользования. С соответствие с новым Лесным кодексом департамент должен представить правительству региона на утверждение лесной план Нижегородской области в течение этого года. В нем мы предусмотрим зонирование по видам пользования, то есть посмотреть, на каких территориях эффективна лесозаготовка, на каких другие виды лесопользования. Мы также обязаны разделить территорию по способам пользования — это либо передача в аренду, либо организация аукционов. В этом плане мы выделим и потенциальные зоны для инвестиционного развития.

-Рассматривает ли сейчас региональное правительство инвестиционные проекты в сфере лесной промышленности? Насколько выгодно для инвесторов такое вложение денег, есть ли за этим будущее?

-Да, в общей сложности правительством сегодня рассматривается 9 инвестиционных проектов в сфере лесной промышленности. В частности, из крупных я могу назвать строительство завода по производству плит МДФ и топливных гранул ООО «СИБлес». Этому проекту присвоен статус приоритетного. Капитализация его составляет более 1,5 млрд. рублей. В стадии рассмотрения находится проект Русско-азиатской инвестиционной компании по строительству завода, производящего фанеру и плиты OSB. Капитализация составляет 2,7 млрд. рублей. Также на стадии рассмотрения находятся еще несколько крупных инвестиционных проектов. Хочу отметить, что при реализации всех заявленных инвестиционных проектов в сфере лесной промышленности ежегодные налоговые поступления в бюджет Нижегородской области составят более 2,6 млрд. рублей, будет создано 3,8 тысяч новых рабочих мест.

Все, что может сделать региональное правительство для привлечения инвесторов на свою территорию — это создать им все необходимые условия для прихода. Мы можем предложить условия по строительству, обеспечению земельными участками для создания инфраструктуры, по организации лесопользования. Также мы будем индивидуально работать с каждым инвестором по его технологии лесозаготовок, то есть не ограничивать его в чем-то, но в пределах экологических норм.

-Лето — пора лесных пожаров. Есть ли вероятность того, что с передачей полномочий на уровень субъекта возрастет эффективность борьбы, в частности, с этим? Все ли готово в области по предупреждению пожаров? Сколько средств на это заложено?

-Думаю, область готова к пожароопасному периоду. Созданы и функционируют пожарно-химические станции. Защищено в Москве финансирование — 181 млн. рублей, что на 26% выше уровня прошлого года. Также мы ожидаем дополнительного финансирования со второго полугодия, которое связано с реализацией новаций нового Лесного Кодекса. Это дополнительное финансирование составит порядка 70 млн. рублей. Мы надеемся, что окончательное финансирование федерации составит порядка 250 млн. рублей, что в 1,8 раза выше прошлых лет. Именно из этих средств будут выделены дополнительные деньги на пожары — порядка 10 млн. рублей. Но, если понадобится, будет выделено больше.

Единственный недостаток, который мы имеем с принятием новой редакции Лесного Кодекса — потеря авиационной базы по тушению пожаров. Приволжская авиационная база, которая подчинялась непосредственно московскому центру, сегодня ликвидирована. Имущество передано нам, но получить новое предприятие за месяц невозможно. Как минимум, на это надо семь месяцев. Но, проведя совещание, мы нашли замену на период формирования авиационной базы. Исполнителем нашего заказа на авиационные работы выступили Нижегородский областной авиаклуб им. Баранова, фирма «Аэрос» и завод «Сокол». Они будут осуществлять все необходимые мероприятия по тушению пожаров в пожароопасный период, пока не будет создано наше государственное предприятие «Нижегородская база авиационной охраны лесов».

Интервью записала корреспондент Наталья Филенко