Выигрышное партнерство

25 ноября 2013 года, 12:29

Дома, дороги, автовокзалы, технопарки, ФОКи — все это и многое другое уже строится в Нижегородской области с помощью механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП). Отнюдь не каждый регион может похвастаться такой успешной работой с инвесторами. С чем связаны позитивные результаты? Только ли с тем, что наша область одной из первых приняла и апробировала у себя закон о ГЧП? РИА «Время Н» разбиралось в особенностях и перспективах его применения.

Лучшие из лучших

Примечательно, что в ноябре проект министерства инвестиционной политики Нижегородской области был признан авторитетным журналом «Рынок Ценных Бумаг» лучшим в рамках премии «Investor Awards 2013». Она отмечает наиболее значимые инвестиционные достижения, продвигая лучшую инвестиционную практику, повышение стандартов работы на рынках капитала, признание достижений конкретных компаний и инвесторов. Само участие в такой премии уже положительно влияет на инвестиционную привлекательность предприятия или субъекта РФ.

Нижегородцы представили на конкурс проект мусоросортировочных комплексов с полигонами для сортировки твердых и бытовых отходов, построенных в регионе. Он завоевал победу в номинации «Лучший проект в области государственно-частного партнерства».

«Такие награды говорят о том, что правительство и наше министерство ведут правильную политику в инвестиционной сфере. Это уже вторая наша награда, так как в прошлом году мы тоже были номинированы», — заявил министр инвестиционной политики Нижегородской области Юрий Грошев.

Скажем больше: нижегородская политика в сфере ГЧП признается и другими представителями экспертного сообщества. Новый пример — рейтинг ГЧП-развитости регионов «ГЧП-СТАРТ», подготовленный Центром развития ГЧП. Согласно результатам исследования, наша область вошла в десятку наиболее подготовленных субъектов РФ к ГЧП. Точнее, она заняла седьмое место среди всех регионов России и второе место в Приволжском федеральном округе.

Вообще, эксперты считают, что в целом в России ГЧП пока развито слабо. «Презентуются отдельные проекты. В основном, это Москва и Санкт-Петербург с проектами платных дорог. В большинстве регионов все это находится в начальной стадии», — поясняет руководитель департамента оценки и инвестиционного проектирования АКГ «МЭФ-Аудит» Дмитрий Трофимов.

Исходя из этого, достижения Нижегородского региона в области ГЧП выглядят весьма ощутимыми. Казалось бы, нижегородскому закону о ГЧП всего три года, а он уже может тиражироваться на всю страну.

Закон в действии

Как известно, в 2010 году Нижегородская область стала одним из первых регионов, где приняли собственный закон о ГЧП. На федеральном уровне его еще только разрабатывают, так что мы, можно сказать, опережаем даже федеральное законодательство, в результате чего у нас уже неплохо отработаны механизмы реализации проектов с использованием государственно-частного партнерства.

«Именно благодаря инструментарию ГЧП правительство области эффективно, и что особенно важно, без использования бюджетных средств, устраняет инфраструктурные ограничения экономического роста, повышает качество жизни населения и уровень социально-экономического развития региона. При этом „высвободившиеся“ бюджетные средства направляются на другие цели», — подчеркивает Юрий Грошев.

В настоящее время в Нижегородской области в рамках ГЧП реализуется ряд крупных инвестиционных проектов. Это уже упомянутые мусоросортировочные комплексы с межмуниципальными полигонами ТБО, это физкультурно-оздоровительные комплексы, это проект по внедрению аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в Нижнем Новгороде, это здание автовокзала в Выксе…

Самый крупный проект — это мостовой переход через Волгу в районе Подновья в Нижнем Новгороде. Пока желающие вложить в него деньги не называются. Идет процесс переговоров и доработок самого проекта. Но в том, что инвесторы найдутся, сомневаться не приходится. С точки зрения бизнеса проект, безусловно, привлекательный. Тем более, успешная практика платной дорожной и мостовой инфраструктуры существует и в РФ, и за границей. Нужно лишь грамотно просчитать объемы инвестиций и сроки окупаемости, и тогда можно будет увереннее привлекать для строительства моста частные инвестиции.

Отдельно хотелось бы сказать о строительстве арендного жилья на основе ГЧП. Первые такие дома появились в Арзамасе. Ключи от квартир из рук губернатора Валерия Шанцева получили 12 работников Арзамасского приборостроительного завода. В рамках программы в ближайшие три года для работников предприятия планируется построить еще 5 домов на 150 квартир. Аренда однокомнатной квартиры с мебелью и бытовой техникой стоит 6 100 рублей в месяц, двухкомнатной — 10 500 рублей в месяц. При этом предприятие будет компенсировать половину арендной платы сотрудникам-нанимателям жилья.

«Уверен, взят хороший темп для дальнейшего роста проектов, строящихся в рамках „Арендного жилья“, что, несомненно, не только поддержит развитие региональных высокотехнологичных производств, но и сделает жилье доступным для тех, у кого нет необходимости приобретать его в собственность», — заявил по поводу запуска проекта исполнительный директор АИЖК Андрей Шелковый.

Наконец, еще одно важное направление работы по реализации закона о ГЧП — решение кадровых вопросов на предприятиях. «От кадров в промышленности зависит очень многое, а в регионе некоторое время наблюдался их отток, поэтому эту проблему правительство региона решает совместно с самими предприятиями на основе государственно-частного партнерства», — говорит министр промышленности и инноваций правительства региона Владимир Нефедов.

Практически одновременно с принятие закона о ГЧП, в 2010 году, в регионе начали создавать ресурсные центры по подготовке кадров. К примеру, был создан центр по «выращиванию» специалистов радиоэлектронной отрасли. В результате на реализацию этого проекта удалось привлечь средства работодателей: «Нитела», «Салюта», «Полета», и многих других. Предприятия выделили 10 млн рублей, столько же выделило областное правительство, 28 млн рублей добавила федерация. Теперь центр будет ежегодно выпускать 300 специалистов по 14 профессиям, что восполнит дефицит в этой отрасли.

По такой же схеме открылся центр по обучению станочников и специалистов по металлообработке в Дзержинске, здесь удалось привлечь 113 млн рублей. В этом центре проходят переподготовку специалисты, оставшиеся без работы во время кризиса.

Таким образом, закон не просто работает, а работает эффективно, позволяя решать не только вопросы бизнеса, но и социальной сферы. Можно надеяться, что скоро на его базе в Нижегородской области станут массово строить детские сады, школы, а, возможно, даже и медицинские учреждения.

На одном языке с бизнесом

Почему же предприниматели, которые, как говориться, привыкли считать деньги, не боятся вкладывать их в развитие Нижегородской области? Ведь у нас все-таки не самый оптимальный с точки зрения доходности для бизнеса регион.
По всей видимости, инвесторы делают это потому, что видят желание местной власти работать с ними на конструктиве. Они видят, что слова у правительства Нижегородской области не расходятся с делом. Они понимают, что действующее инвестиционное законодательство нацелено на благо бизнеса, что с ним готовы разговаривать на одном языке.

«То, что избалованные цивилизованными условиями ведения бизнеса иностранные предприниматели вкладывают деньги в нашу экономику, — это лучшее доказательство того, что инвестиционное законодательство Нижегородской области одно из самых эффективных в России, — считает политический обозреватель Сергей Анисимов. — Видимо, инвесторы стали замечать, что их капиталы в регионе имеют все шансы быть надежно сохраненными и приумноженными».

«Эффективно работать в условиях, когда твои возможности и ресурсы ограничивают, может далеко не каждый, — отмечает гуманитарный технолог Константин Барановский. — Проще ведь найти массу оправданий, объективных (и не очень) причин, почему дело не может быть сделано. Как видим, губернатор Валерий Шанцев предпочитает действовать. И ему это более чем удается».

Работа продолжается

Сегодня возникает много споров о том, приживется ли в России такой инструмент, как государственно-частное партнерство.

«Практика государственно-частного партнерства хорошо зарекомендовала себя во многих странах; там таким образом развили дорожную систему, построили промышленные предприятия и другие объекты», — отмечает вице-президент Торгово-промышленной палаты РФ Дмитрий Курочкин. — Государственно-частное партнерство обеспечивает не только приток инвестиций в социально значимые проекты, но и повышает их эффективность. Это понятно: бизнес по своей природе прагматичен, стремится эффективно использовать деньги, принимать рациональные управленческие решения. Усиливается конкуренции, снижается коррупционная составляющая. Словом, мы, система ТПП страны, за ГЧП".

Эксперт не скрывает, что инструмент ГЧП не лишен рисков. «Поэтому обязательно нужен акцент на обеспечении открытости проектов, прозрачности проведения конкурсов и оценки результатов проектов», — подчеркивает он.

Совершенствует в этом направлении и нижегородское законодательство. Так, например, сейчас решаются вопросы о создании регионального инвестиционного фонда, о возможности вовлечения в ГЧП объектов обеспечения пожарной безопасности и гражданской обороны, о расширении форм ГЧП, несмотря на их существующее многообразие.

«Инвестиционное законодательство Нижегородской области одно из лучших в стране, но, к сожалению, оно недостаточно адаптировано для развития в регионе такого важного инструмента как государственно-частное партнерство. А на сегодня это одно из приоритетных направлений, стоящих перед руководством области. Мы, в Законодательном собрании, прекрасно это понимаем, поэтому, вопросам ГЧП будет уделено особое внимание», — отмечает председатель комитета Законодательного собрания по экономике, промышленности и поддержке предпринимательства Михаил Гапонов.

«На наш взгляд, необходимо проработать ряд вопросов, в том числе перехода прав собственности в рамках ГЧП. Надеемся, что предложения, принятые в Нижнем Новгороде, будут учтены депутатами Государственной Думы при доработке федерального закона», — говорит председатель Законодательного собрания Евгений Лебедев.

Закон на федеральном уровне должны принять в ближайшем будущем. Доработок в нем будет еще немало. Так же, как и в нижегородском законе. Ясно одно: нашей экономике он нужен. Это доказано и теорией, и практикой. И логикой самой жизни, в конце концов.

Автор: Корр. Александр Михайлов