Результаты антикоррупционного мониторинга общественного мнения

29 июля 2010 года, 17:19

Коррупция — сложное и неоднозначно понимаемое явление, которое развивается во времени, имеет исторический характер и существенно зависит от социальных условий, традиций, морально-этических установок и стереотипов поведения, сложившихся в определенной среде. Эффективная борьба с коррупцией невозможна без знания ее реального состояния, механизмов, конкретных причин и условий возникновения и существования.

В связи с этим в Нижегородской области по поручению межведомственного координационного совета по противодействию коррупции при губернаторе Нижегородской области в четвертом квартале 2009 года был проведен антикоррупционный мониторинг общественного мнения, в ходе которого исследовалось отношение к коррупции граждан, государственных и муниципальных служащих, а также бизнес-сообщества.

• Целью антикоррупционного мониторинга являлось:
  изучение уровня коррупции в регионе и ее восприятия гражданами, служащими и бизнес-сообществом;
  выявление наиболее коррупциогенных и взяткоемких структур, а также причин и условий, способствующих коррупционным проявлениям;
  определение, на основе полученных данных, основных направлений противодействия коррупции на территории Нижегородской области.

Исследование проводилось методом анкетирования с привлечением студентов — волонтеров. Было опрошено 5664 человека, в том числе 3659 граждан и 2005 государственных гражданских и муниципальных служащих. В исследовании также приняли участие 200 предпринимателей.
Анализ результатов опроса граждан и должностных лиц показывает, что позиции респондентов, касающиеся восприятия коррупции, причин и условий ее порождающих, оценки современного состояния борьбы с этим явлением в целом совпадают. Особенности восприятия отдельных аспектов проблемы зависят от пола, возраста и социального статуса.

1. Термин «коррупция» часто используется в СМИ, в научных исследованиях, выступлениях политиков. Нередко его употребляют в разговорной речи и обычные граждане. При этом результаты мониторинга показали, что понятие коррупции понимается респондентами по-разному.

Большая часть опрошенных (35,4%) рассматривает коррупцию как использование служебного положения в личных целях, 31,3% респондентов считают, что это — получение взятки, 27,4% - хищение бюджетных средств, 4,8% - недобросовестное исполнение должностных обязанностей и 1,1% опрошенных рассматривают коррупцию как нечто иное, не раскрывая при этом его смысла.

2. Большинство (86,6%) респондентов отметили, что им приходилось сталкиваться с недобросовестным исполнением должностными лицами своих обязанностей. При этом постоянно встречались с недобросовестностью должностных лиц 13,3% граждан, очень редко — 16,4% опрошенных, лишь иногда — 56,9% респондентов.

Следует отметить, что положительно оценивают работу должностных лиц 13,4% опрошенных и никогда не наблюдали их недобросовестного отношения к служебным обязанностям 9% граждан.

3. Свои выводы о степени коррумпированности управленческих структур 45% опрошенных основывали на личном опыте и 30% на сообщениях средств массовой информации. На сведениях, полученных от друзей и знакомых, основывают свои выводы 20% опрошенных.

• Как считают респонденты, злоупотребления служебным положением наиболее часто встречаются среди должностных лиц в следующих сферах деятельности (оценивалась деятельность сразу нескольких служб):
  милиция — 53,2%;
  сфера здравоохранения — 43,5%;
  система образования — 33,4%;
  судебные органы — 18,2%;
  система жилищно-коммунального хозяйства — 18%;
  органы санэпидемнадзора — 14,6%;
  администрации муниципальных образований Нижегородской области — 13,4%;
  органы исполнительной власти Нижегородской области — 12,5%;
  представительные органы местного самоуправления (депутаты) — 11,6%;
  органы прокуратуры — 11,5%;
  органы государственного пожарного надзора — 11,4%;
  налоговые органы — 10,7%;
  Законодательное собрание Нижегородской области — 4,5%.

4. В 2009 году 62,6% опрошенных граждан сталкивались с проявлениями коррупции в Нижегородской области. При этом 37,56% респондентов как минимум дважды передавали незаконное вознаграждение должностным лицам.

5. Результаты опроса показывают, что в течение 2009 года граждане чаще всего передавали незаконное вознаграждение сотрудникам сферы здравоохранения — в 39,7% случаев, сотрудникам милиции — в 16,7% случаев, работникам сферы образования — 14,4%, органов ЖКХ — 5,8%, служащим муниципальных образований Нижегородской области — 3,1%, работникам органов государственного пожарного надзора — 2,6%, санэпидемнадзора — 2,3%, прокуратуры и суда — 2,2%, налоговой службы — 1,9%, органов исполнительной власти Нижегородской области — 1,1%, представительных органов местного самоуправления Нижегородской области — 0,7%.

Восприятие опрошенной аудиторией уровня коррумпированности отдельных сфер деятельности традиционно совпадает с фактическим его состоянием в случаях, когда речь идет о представителях сферы здравоохранения, образования и сотрудниках милиции.

6. Инициатива передачи вознаграждения в 65,8% эпизодов исходила от должностных лиц вышеперечисленных структур, в 34,1% - от граждан.

7. Наибольшее число респондентов сообщили, что они прибегали к передаче незаконного вознаграждения как к средству решения своих проблем. Необходимый результат был достигнут в 51,6% ситуаций, достигнут частично — в 34,3%, в 14,1% случаев результат был отрицательным.

Среди предпринимателей, сообщивших, что они в прошлом прибегали к даче взятки, как средству решения проблем, незаконное вознаграждение в 40% случаев передавалось в целях ускорения рассмотрения документов в органах власти, 23% предпринимателей передавали вознаграждение с целью оставления без внимания проверяющими выявленных нарушений, 8% - для обеспечения победы в тендерах и конкурсах, 6% в целях содействия в конкурентной борьбе и иных целях.

Не передавали незаконного вознаграждения 23% предпринимателей.

• 8. На вопрос «Считаете ли Вы, что государство стремиться решить проблему коррупции?»
  да, стремится, ответили 5,5% респондентов;
  имеется некоторое стремление — 23,4% респондентов;
  стремление есть, действий нет — 57,2% респондентов;
  нет стремления — 13,9% респондентов.

9. Большинство опрошенных служащих (27,3%) сходятся во мнении, что основной причиной любого вида коррупции является стремление к личной выгоде. По мнению 24,3% служащих существенный вклад в уровень коррумпированности государственных и муниципальных структур вносит низкая заработная плата чиновников, не обеспечивающая их должной социальной защиты. На несовершенство законодательства обратили внимание 18,0% респондентов и 17,0% опрошенных отметили такой фактор как чрезмерная бюрократизация.

Результаты опроса дают основания полагать, что имеются и иные обстоятельства, которые исключают внутренние и внешние механизмы сдерживания коррупционных проявлений. К ним опрошенная аудитория отнесла недостаточный контроль (12,5%) и стремление населения решать свои проблемы с помощью незаконного вознаграждения (9,5%).

Предприниматели расставили акценты несколько иначе (в порядке убывания количества голосов с интервалом в несколько процентов):
1. чрезмерная бюрократия;
2. человеческий фактор (корысть);
3. недостаточный контроль;
4. низкие заработные платы;
5. несовершенство законодательства.

10. Итоговый вопрос проведенного исследования касался того, какие меры, с точки зрения респондентов, могут быть наиболее эффективными в борьбе с коррупцией. Результаты, изложенные в порядке убывания количества голосов таковы:
1. Повышение вознаграждения и социальных гарантий государственным гражданским и муниципальным служащим (57,8).
2. Усиление ответственности за коррупцию (48,1%).
3. Укрепление правовой системы государства, включая совершенствование законодательства (41,2).
4. Деперсонализация взаимодействия государственных гражданских и муниципальных служащих с гражданами и организациями, внедрение в практику принципа «единого окна», электронного обмена информацией и т. д. (16,0%).
5. Организация вовлечения граждан в антикоррупционную деятельность (повышение осведомленности, юридическое просвещение, разработка и внедрение в повседневную жизнь этических норм и правил) (21%).

Представители бизнес-структур несколько иначе представляют себе меры, необходимые для эффективного противодействия коррупции. Так, 24,5% опрошенных предпринимателей считают, что помогло бы укрепление правовой системы государства, включая совершенствование или принятие более жесткого законодательства. За внедрение более суровых санкций контроля выступают 32% опрошенных, 22% опрошенных отвели главную роль в борьбе с коррупцией вовлечению граждан в антикоррупционную деятельность посредством юридического и этического просвещения, сообщения о случаях коррупции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе исследования отмечено достаточно активное участие жителей Нижегородской области в анкетировании. Они с готовностью выразили свое мнение по заданным вопросам, более того, большинство опрошенных отметили актуальность темы опроса. В то же время, представители бизнес-структур настороженно отнеслись к данной акции и при проведении анкетирования проявили некоторую пассивность.

По ряду позиций результаты опроса оказались неожиданными для экспертов, поскольку они несколько отличаются от сложившихся стереотипов восприятия проблемы коррупции. Так, анкетирование показало, что более чем в 30% случаев инициатива передачи незаконного вознаграждения должностным лицам исходит от самих граждан.

Результаты мониторинга в целом подтвердили значимость проблемы коррупции для Нижегородской области и показали уровень ее оценки и восприятия гражданами. При этом в значительной мере исследованию подвергалась бытовая коррупция, с которой граждане сталкиваются в повседневной жизни, поскольку она затрагивает такие сферы, как образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, дорожное движение и пр. Опасность этого вида коррупции заключается в том, что, «поражая» основные сферы жизни общества, она по своей сути становится нормой жизни, привычным и неизбежным явлением для большей части населения.

Материалы исследования будут учтены при организации работы в сфере профилактики и противодействия коррупции в Нижегородской области.