Нижегородский бюджет-2014: курс на эффективное развитие

21 октября 2013 года, 12:21

Для экономистов и финансистов нижегородского правительства началась жаркая пора: на повестке дня — бюджет области. Основные параметры его уже известны и одобрены правительством. Хотя различные корректировки, наверняка, произойдут в ходе обсуждения главного финансового документа в ЗакСобрании. Вопросов, которые могут вызвать споры, несколько. РИА «Время Н» решило разобраться в реалиях и перспективах бюджетной политики региона.

Соцподдержка в приоритете

Не секрет, что бюджеты последних лет являются социально ориентированными. Как российские, так и региональные. Будущий год также не станет исключением. Около двух третей бюджетных расходов в Нижегородской области направят на социальную сферу. Большие суммы также выделяются на развитие инфраструктуры. Впрочем, обратимся к цифрам.

По словам министра финансов Нижегородской области Ольги Сулимы, в 2014 году доходы бюджета составят почти 105 млрд рублей, расходы — 115 млрд. Соответственно, дефицит превысит 10 млрд рублей.

В проекте документа бюджета также значится плановый период — 2015−2016 годов. Согласно данным регионального минфина, в 2015 году доходы прогнозируются в объеме 114 млрд 359 млн 734,6 тысяч рублей, расходы — 125 млрд 980 млн 495,5 тысяч рублей, дефицит — 11 млрд 620 млн 760,9 тысяч рублей. В 2016 году доходы могут составить 125 млрд 267 млн 490,1 тысяча рублей, расходы — 138 млрд 740 млн 667,1 тысяча рублей, дефицит — 13 млрд 473 млн 177 тысяч рублей.

Видно, что доходы растут медленнее расходов. «Мы видим, что бюджет будет сложным, но он никогда не бывает простым, — отметил губернатор Валерий Шанцев. — Доходы растут медленно, а расходы — быстро. Самое важное, чтобы все расходы были оправданы, чтобы эти деньги непосредственно получали люди, чтобы они чувствовали, что у них в жизни что-то улучшается, и что качество, уровень жизни растет. Это подтверждают цифры статистики. Среднедушевые доходы достигнут в этом году 24 тысяч рублей в месяц, а к 2016 году они должны вырасти еще в полтора раза».

Улучшение жизни в будущем году должны почувствовать несколько социальных категорий граждан. Зарплату прибавят педагогическим работникам дошкольных образовательных организаций и дошкольных групп при школах, школах-детских садах на 15%; педагогическим работникам образовательных организаций общего образования — на 15,1%; педагогам государственных и муниципальных организаций дополнительного образования детей — на 22,8%; преподавателям и мастерам производственного обучения образовательных организаций начального и среднего профессионального образования на 22,8%; работникам учреждений культуры — на 33,2%; социальным работникам, включая социальных работников медицинских организаций, — на 49,4%. Таким образом, на образование пойдут 20,5 млрд рублей бюджетных средства, на здравоохранение — 18,5 млрд, на социальную поддержку — 22,7 млрд.

Все это делается в соответствии с «майскими» указами президента РФ. Вряд ли кто сегодня сможет обоснованно упрекнуть нижегородское правительство в том, что оно не выполняет эти указы. Недаром по итогам прошлого года Нижегородская область вошла в десятку регионов-лидеров РФ по качеству жизни населения, согласно исследованию рейтингового агентства «РИА Рейтинг». По этому показателю мы обогнали такие, казалось бы, успешные регионы, как Калининградская, Ленинградская и Самарская области. Учитывая бюджетные прогнозы, можно надеяться, что мы и в будущем году не сдадим завоеванные позиции в социальной сфере.

Когда риск оправдан

Разумеется, внушительные расходы на социалку и другие нужды влекут за собой риск увеличения дефицита бюджета. Покрывается он, в том числе, за счет внешних заимствований, которые формируют госдолг области. При планируемой сумме бюджета на 2014 год величина госдолга региона составит 66,5 млрд рублей, то есть увеличится на размер годового дефицита бюджета. Скажем сразу: объем этот отнюдь не критичен. Исходя из сведений Росстата, Нижегородская область занимает 41 место среди 83 регионов РФ по размеру государственного долга с показателем 65% от собственных доходов. До группы высокорисковых регионов, куда входят Мордовия, Татарстан, Вологодская, Белгородская, Костромская, Саратовская, Рязанская, Астраханская, Тверская и Смоленская области, нам еще далеко. Соответственно, есть пространство для финансового маневра. А именно: для увеличения порога госдолга. С такой инициативой выступил вице-губернатор Нижегородской области Владимир Иванов.

По его словам, правительство региона планирует внести в региональный парламент законодательную инициативу о повышении порога госдолга с 65% до 75%. «Это связано с возможными кризисными явлениями в экономике, подобными тем, которые наблюдались в 2007—2008 годах», — пояснил он.

Вероятнее всего, эти явления так и не произойдут. По крайней мере, видимых предпосылок тому нет. Да и сам Владимир Иванов уверен, что планку госдолга даже в 70% превышать не придется. Особых рисков, по мнению экспертов, для региональной экономики это не несет. К тому же, риск в данном случае оправдан.

Как отметил Владимир Иванов, определенный размер долга должен присутствовать всегда, нельзя лишь переходить определенную грань. «Например, инфляция в строительной отрасли сегодня составляет 13%, а иногда и 14%. И когда мы берем кредит под 7−8%, а на следующий год эти деньги начинаем возвращать, строительство нам обходится дешевле, чем, если бы мы ждали несколько лет». В итоге Нижегородская область оказалась на более выгодной позиции по размеру госдолга по сравнению со многими другими регионами. «Большинство областей и республик ранее избегали привлечения заемных средств, тем самым сдерживая свое развитие, — пояснил вице-губернатор. — У нас же доходы бюджета в 2014 году превысят показатели 2013-го года, а почти в половине других субъектов доходы запланированы даже ниже, чем в 2012 году».

«Я с тревогой ждал рассмотрения бюджета Нижегородской области на 2014 год. Ведь во многих регионах России дают о себе знать кризисные явления в мировой экономике — индексы производства, буквально, „стремятся к нулю“. И на фоне поручений Президента о беспрецедентном повышении заработных плат бюджетникам, субъектам приходится нелегко. Некоторые уже почти впрямую заявили о своей несостоятельности, тревогу бьют более чем в половине субъектов страны, в том числе, в Якутии, в Кировской области», — сказал член Международной экономической ассоциации Анатолий Красильников. Оказалось, причин для беспокойства нет. Доходы бюджета увеличиваются на 10%, по сравнению с этим годом. При этом госдолг останется на экономически безопасном уровне — 65−67% от собственных доходов, на треть меньше, чем позволяет Бюджетный кодекс РФ — 100%. «Это логичный результат той огромной работы, которую в последние годы провело правительство региона — создание благоприятных условий для функционирования промышленности, сельского хозяйства, малого и среднего бизнеса, — считает Красильников. — Как результат — это один из самых высоких индексов промпроизводства в стране (110% на фоне среднероссийских 101−102%). Соответственно, растет и собираемость налогов. К слову, по сравнению с 2005 годом, доходы бюджета Нижегородской области выросли более чем вчетверо — с 25 до 104 миллиардов рублей».

Показательный момент в связи с этим — рост расходов на капитальное строительство, то есть на развитие региона. В бюджете-2014 на эти цели заложено около 10 млрд рублей. Это, для примера, в 50 раз больше, чем в 2005 году. Неслучайно эксперты сегодня признают эффективность бюджетной политики, проводимой правительством области. «Именно баланс между выполнением всех социальных обязательств и инфраструктурным развитием я и называю „эффективной бюджетной политикой“», — резюмировал Анатолий Красильников.

«Регион в части стабильного прироста доходов является положительным примером для других областей. Здесь развивается налоговая база, высока налоговая дисциплина. Виден существенный рост бюджетных доходов из года в год, что позволяет более эффективно тратить средства на инфраструктурные проекты. Думаю, все нижегородцы видят и понимают, что в последние годы в городе и области реализован целый ряд крупнейших инфраструктурных проектов, взять, хотя бы, метро, шикарную развязку на Московском вокзале. Многие проекты продолжают реализовываться. Например, Южный обход — ключевой для региона, без него областной центр просто не сможет дальше стабильно развиваться. Правительство понимает это и активно привлекает средства из федерального бюджета на его строительство. Например, последняя, пятимиллиардная субсидия существенно удешевит стоимость ресурсов», — заявил заместитель директора представителя ЗАО «Финам» в Нижнем Новгороде Константин Печников.

О роли личности

Обнародованный и одобренный нижегородским правительством проект бюджета-2014 дал повод к анализу деятельности не только самого правительства, но и губернатора. Несомненно, его роль в укреплении финансовой самодостаточности регионе ключевая. Согласно экспертным оценкам, авторитет главы области планомерно растет. Так, в рейтинге влияния губернаторов агентства политических и экономических коммуникаций (АПЭК) Валерий Шанцев поднялся на шесть позиций с 18-го на 12-ое место среди глав субъектов РФ.

«При составлении рейтинга анализируется не только общественная активность руководителей регионов, но и экономическая, — отмечает политолог, завкафедрой философии и политологии НИУ РАНХиГС Андрей Дахин. — Экономическое состояние в регионе не ухудшается, а по ряду показателей имеет позитивную динамику: растет бюджет, причем дефицит бюджета невелик, и т. д.»

При этом эксперт не стал напрямую связывать положительные оценки экспертов с какими-то конкретными событиями или с политической стабильностью. «Отсутствие в Нижегородской области, в отличие от других регионов, главы которых потеряли позиции в рейтинге, серьезных коррупционных скандалов, протестных выступлений и волнений на национальной почве также играет свою роль, но это, скорей, имеет вторичный характер, — считает Дахин. — Рост рейтинга главы нашей области отражает реалии с точки зрения экономики, по крайней мере, на текущем отрезке времени. Эксперты знают о том, что с помощью губернатора регион удерживает некий баланс самостоятельности, заимствований и трансфертов из вышестоящего бюджета — развитие Нижегородской области не на сто процентов зависит от того, выделит нам центр деньги или нет».

Безусловно, бюджетные баталии в Нижегородской области еще впереди. Но можно не сомневаться, что авторитетное мнение губернатора в этих баталиях будет определяющим. Именно он взял курс на эффективное развитие, и он его должен продолжить. Это, на наш взгляд, является логичным развитием событием на современном этапе жизни Нижегородского региона.

Автор: Корр. Александр Михайлов