Итоги работы губернатора и правительства Нижегородской области за 5 лет

Работа Губернатора и Правительства области в период 2005—2009 гг. была направлена на обеспечение динамичного развития региона. До 2005 года область по ряду показателей социально-экономического развития отставала от среднероссийских значений. В 2006 году была принята Стратегия развития области до 2020 года, в соответствии с которой была выстроена четкая экономическая политика, направленная на модернизацию экономики и развитие высокотехнологичных секторов.

В результате, несмотря на кризис, были обеспечены опережающие среднероссийскую динамику темпы роста по основным показателям социально-экономического развития. Объём валового регионального продукта — как интегрального показателя уровня экономического развития — за пять последних лет, включая прошедший год, вырос в 2,2 раза (в действующих ценах).

Производительность труда (объем валового регионального продукта в расчете на одного занятого в экономике) за тот же период времени также выросла более чем в 2 раза. Такие результаты развития, прежде всего, стали возможными благодаря политике Правительства области, направленной на создание благоприятных условий для технологического обновления производств.

Около 60 (56) инвестиционных проектов, направленных на модернизацию, поддерживаются Правительством как приоритетные, т. е. им оказываются финансовые (налоговые льготы, компенсация процентной ставки) и нефинансовые меры государственной поддержки. Среди них такие крупные проекты, как создание комплекса глубокой переработки нефти в Кстово и строительство литейно-прокатного комплекса в Выксе — мощного импортозамещающего производства высококачественного листа для труб большого диаметра. Оба они уникальны и позволят обеспечить конкурентоспособность продукции.

Правительство области работает над инвестиционной привлекательностью региона. С февраля 2006 года в области действует Инвестиционный Совет при Губернаторе Нижегородской области и рабочая группа Инвестсовета, на которых принимаются решения по инвестиционным проектам. Инвестиционный совет за короткий срок обеспечил переход к работе с документами по инвестпроектам в режиме «одного окна». В результате значительно возросла оперативность рассмотрения инвестиционных заявок и подготовки необходимой разрешительной документации по проектам. Суммарный объем инвестиций по проектам, одобренным на заседаниях инвестиционного совета и заседаниях рабочей группы, составил более 1,4 трлн. рублей. Планируется создание более 170 тыс. рабочих мест.

Усилия Правительства области по созданию благоприятного инвестиционного климата привели к тому, что общий объём инвестиций в регионе сложился на достаточно высоком уровне — около 200 миллиардов рублей в 2009 году (2 место в Приволжском федеральном округе и 12 место по России). С учетом задела предыдущих лет это в 2 раза выше уровня 2004 года в сопоставимой оценке. При этом мы существенно опережаем среднероссийскую динамику: по России этот показатель с 2005 по 2009 год вырос в 1,5раза.

Наращивались бюджетные инвестиции региона. Их объем в 2009 году составил более 19 миллиардов рублей, что почти в 8 раз больше уровня 2004 года. Это около 10процентов от общего объема финансовых вливаний в основной капитал. Существенных успехов удалось достичь в привлечении в регион иностранного капитала. Даже с учетом влияния кризиса их объем в 2009 году превышает уровень 2004 года в 3,3 раза (по Российской Федерации — в 2 раза). Притом, особенно важно, что объем прямых зарубежных инвестиций вырос в 5,2 раза (по Российской Федерации — в 1,7 раза).

В области инновационной деятельности политика регионального Правительства направлена на решение задачи модернизации экономики. С 2006 года осуществляется поддержка предприятий, реализующих приоритетные инновационные проекты. Статус приоритетных за это время получили более 40 проектов нижегородских предприятий, из них 27 — с финансовой поддержкой. Всего же за 4 года объем господдержки по приоритетным инновационным проектам в виде налоговых льгот и частичной компенсации процентной ставки составил 115 миллионов рублей. В результате объем инвестиций предприятий в инновационные проекты сложился в сумме более 3 миллиардов рублей.
В регионе развивается инфраструктура поддержки инноваций. С 2006 года действует «Нижегородский инновационный бизнес-инкубатор», который был удостоен премии «Элита национальной экономики», учрежденной Государственной Думой Российской Федерации и Фондом содействия развитию предпринимательства.

Совместно с федеральным центром и частными инвесторами в области реализуются крупные инфраструктурные проекты по поддержке инноваций: Саровский Технопарк и «IT-парк Анкудиновка». Первый из них уже действует и активно развивается. На его территории размещены 22 инновационные организации (в том числе корпорация Intel). Осуществлялось развитие инфраструктуры парка. Строился Бизнес-инкубатор, который существенно расширит его возможности по предоставлению поддержки инновационно-активным предприятиям (в среднесрочной перспективе — до 200 компаний).

По проекту создания «IT-парка «Анкудиновка» завершено проектирование всех внеплощадных и внутренних сетей и начато строительство объектов инженерной инфраструктуры. За период 2007—2009 годов на их проектирование и возведение из федерального и регионального бюджетов выделено 1,4 миллиарда рублей. Планируется, что в среднесрочной перспективе на территории технопарка будет размещено до 400 малых инновационных компаний, при этом доля импортозамещающей продукции в общем объеме выпуска его резидентов будет составлять до 65%.

Активные действия по созданию условий для инновационной деятельности на территории области имеют конкретные результаты технологического развития экономики.
Количество предприятий, применяющих передовые промышленные технологии, за период 2005—2009 годов увеличилось в 1,8 раза (с 415 в 2005 году до 758 в 2009 году).
Выросло и число используемых передовых промышленных технологий: в 2009 году на 18% к уровню 2005 года (с 18,8 тысячи в 2005 году до 22,1 тысячи в 2009 году). Нижегородская область и пять лет назад была лидером среди регионов Российской Федерации по этому показателю. Но если в 2004 году мы опережали следующую за нами Москву на 30%, то теперь — в 1,7 раза.

Благодаря грамотно выстроенной политике областного Правительства существенно ускорились темпы роста в основном секторе экономики региона — промышленности. По объему отгрузки продукции в обрабатывающем секторе область поднялась с 8 места в РФ, которое она занимала в 2005 году, на 5-е по итогам 2009 года и вышла в лидеры Приволжского федерального округа.

Несмотря на кризис, регион остался лидером по производству автобусов (62,3% российского выпуска в 2009 году), обеспечил 44,4% российского производства грузовых автомобилей, 23,8% стальных труб, 14,7% газетной бумаги.

В результате стимулирования сельскохозяйственного производства и решения задачи по обеспечению продовольственной безопасности региона объем сельхозпродукции в 2009 году увеличился на 12,7% (в сопоставимых ценах) к уровню 2004 года. Это является серьезным результатом для области, относящейся к зоне рискованного земледелия.
Возможным это становится потому, что за счет проводимой модернизации, внедрения современных технологий сельскохозяйственного производства увеличивается его эффективность.

Например, на протяжении последних 5 лет на фоне сокращения посевных площадей шло ежегодное (за исключением 2007 года) увеличение валового производства зерна. В 2009 году оно составило рекордную за последние 10 лет величину — почти 1,5 миллиона тонн.

Правительство области в течение ряда лет осуществляет реализацию крупных проектов по развитию транспортной инфраструктуры, которые продолжались и в 2009 году, несмотря на кризис. Это — Южный обход г. Нижнего Новгорода (3-я очередь строительства), автодорога Р-152 Шопша — Иваново — Нижний Новгород на участке обхода г. Балахны, организация железнодорожного скоростного движения до Москвы, организация пассажирской канатной дороги до Бора, развитие международного аэропорта «Нижний Новгород».

Правительство области проводило планомерную работу по недопущению резкого роста цен на потребительском рынке. Уровень инфляции, составивший за 2009 год 108,4%, оказался самым низким за весь период наблюдения с 1992 года. Впервые за много лет рост цен в регионе оказался ниже среднероссийского уровня (108,8% - в среднем по России). Существенный вклад в сдерживание цен внесла работа по насыщению рынка продовольствия продуктами непосредственно от производителя. В области создано 79сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе 39 снабженческо-сбытовых и 16 перерабатывающих.

По уровню среднедушевых денежных доходов область с 2006 года опережает среднее значение по Приволжскому федеральному округу. В результате опережающих темпов роста почти в 2 раза сокращено отставание среднедушевых доходов населения области от среднероссийского уровня: с 25,2% в 2004 году до 12,4% в 2008-ом (в кризисном 2009 году отставание составило около 15%).

Доля населения с доходами ниже бюджета прожиточного минимума снизилась с 20,4% в 2004 году до 13,5% - в 2009 году. По данному показателю в 2008 году наша область вышла на среднероссийский уровень (в Российской Федерации доля была 13,4%), тогда как в 2004 году мы были очень далеки от него (в Российской Федерации доля была 17,6%). То есть сокращение бедности у нас проходило быстрее, чем во многих других регионах.

На протяжении нескольких последних лет, а именно с 2006 года, в нашей области наблюдаются весьма позитивные демографические тенденции. По сравнению же с 2005 годом итоги 2009 года выглядят весьма внушительно: рождаемость увеличилась на 22,5%, смертность снизилась на 12,5%, естественная убыль населения замедлилась на 40,5%. И надо совершенно справедливо заметить, что определённый вклад в наметившееся решение давнишней демографической проблемы региона вносит социальная направленность политики регионального Правительства.

С 2007 года основная часть средств бюджета развития направляется на областную целевую программу «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области», в рамках которой осуществляется строительство и реконструкция значимых объектов. За первые два года с начала ее реализации объемы средств из областного бюджета на эти цели увеличились более чем в 38 раз — до 14,2 миллиарда рублей в 2008 году. Несмотря на вызванные кризисом сложности, областная целевая программа «Развитие…» была сохранена. Всего за три года ее реализации введено в эксплуатацию более 700 социальных объектов. В том числе 50 — в сфере образования, 22 — здравоохранения, 24 — культуры, 50 — в области соцзащиты, более 250 — газификации. Возводились мосты, строились дороги, музейно-туристические комплексы, современные комбинаты бытовых услуг.

Немаловажной задачей повышения качества социальных услуг является кадровое обеспечение социальной сферы. На решение этой задачи направлена областная целевая программа по поддержке молодых специалистов, работающих в области образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта. Всего участниками программы по поддержке молодых специалистов с 2006 года стали более 2 тысяч человек.

Продолжалась реализация программ газификации области. За 2005−2009 годы в области проложено 3 тысячи 382 километра газовых сетей, что на 489 километров больше, чем за предыдущие 5 лет (2000−2004 годы). Объем финансирования газификации за этот период составил 3,8 миллиарда рублей. При этом большая часть, почти 60% или 2,2 миллиарда рублей, профинансирована за счет консолидированного бюджета области.

В сфере жилищной политики и модернизации жилищно-коммунального хозяйства, несмотря на устойчивую тенденцию роста объемов ввода жилья в последние годы, одной из серьёзнейших проблем остаётся его доступность для населения. В 2009 году в эксплуатацию введено более 1,4 миллиона квадратных метров общей площади, что более чем в 2 раза превышает объем ввода, достигнутый в 2004 году. В результате мы вышли на среднероссийский уровень ввода жилья в расчете на одного жителя региона — 0,42 квадратных метра. Выйти на достигнутый уровень было непросто. Во многом результат определили меры Правительства области по стимулированию жилищного строительства — через приобретение жилья для некоторых категорий граждан, предоставление госгарантий застройщикам для обеспечения их кредитными ресурсами, поддержку ипотечного кредитования.

Правительство области уделяет особое внимание повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти, поскольку она является необходимым условием реализации стратегических установок по развитию региона. Прежде всего, это относится к оптимизации бюджетной политики.

В 2006 году была начата реформа региональных финансов, касающаяся внедрения новых технологий управления бюджетным процессом. Осуществлен переход к среднесрочному финансовому планированию на основе реестра расходных обязательств, что позволяет обеспечить сбалансированность бюджета. Завершен первый этап внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, направленного на улучшение качества государственных услуг. Несмотря на все трудности, доходы консолидированного бюджета в 2009 году составили 97,4 миллиарда рублей, что в 3 раза больше, чем бюджет 2004 года.

Бюджетная обеспеченность по доходам на душу населения составила по Нижегородской области за 2009 год — 29,15 тысяч рублей (49 место среди субъектов Российской Федерации и 6 место среди субъектов Приволжского федерального округа). В 2004 году Нижегородская область занимала по данному показателю 63 место среди субъектов Российской Федерации и 9 место среди субъектов Приволжского федерального округа.

Всего за пять лет (2005−2009 годы) на реализацию областных целевых программ из областного бюджета было выделено 47 миллиардов рублей. Кроме этого, в рамках реализации Федеральных целевых программ и Федеральных адресных инвестиционных программ за 2005−2009 годы в Нижегородскую область было привлечено более 22,4 миллиарда рублей федеральных средств. При этом рост федеральных инвестиций в 2009 году по сравнению с 2005 годом составил 2,7 раза.

Благодаря целенаправленным действиям Правительства области по наращиванию потенциала развития удалось минимизировать последствия кризиса 2009 года, что находит подтверждение в текущей динамике экономического роста.