«Люди выиграют от того, что получат действенную власть»

30 сентября 2009 года, 16:29

С 1 января 2009 года в Нижегородской области проходит процесс реформирования системы местного самоуправления. Жители различных поселений в районах области высказали свое мнение о преобразовании муниципалитетов путем их объединения. Что даст населению эта реформа и зачем она была затеяна, журналистам рассказал губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев.

— Валерий Павлинович, чем вызвана необходимость объединения муниципальных образований?

— Тому есть несколько причин. В начале 2009 года в области насчитывалось 662 муниципальных образования, в том числе 4 городских округа, 48 муниципальных районов, 610 поселений - 78 городских и 532 сельских. Нижегородская область включена в перечень субъектов РФ, относящихся к территориям с высокой плотностью населения, поэтому в сельских поселениях, в соответствии Федеральным законом №131-ФЗ, базовой должна быть норма не менее 3000 человек. До проведения преобразования муниципальных образований из 610 поселений данной норме соответствовало лишь 101 поселение, а в 79 поселениях численность населения составляла менее 500 человек.

У территорий с таким малочисленным населением фактически нет никакой налогооблагаемой базы, нет никаких материальных ресурсов. Как правило, все эти муниципальные образования добровольно передают свои полномочия на уровень района. И когда население обращается к местным властям, те разводят руками — мол, полномочия-то мы передали, какой с нас спрос?

Кроме того, в ситуации, когда полномочия по развитию социальной инфраструктуры закреплены за местным органом власти, а фактически все делает район, получается, что район тратит свои средства на не свои полномочия. Это приводит к тому, что возникают вопросы, связанные с нецелевым использованием финансовых ресурсов. Приходится изобретать схемы, которые только затрудняют работу.

К тому же это просто невыгодно самому населению — во многих муниципальных образованиях до 90% и так-то скудных средств тратилось на содержание власти, которая фактически беспомощна. Я сам несколько раз столкнулся с этими явлениями. Например, был такой эпизод в Пильнинском районе, где мы открывали новый мост. Жители поблагодарили меня за мост и стали жаловаться, что колодец не работает, водопровод засорился, дров нет. Я поинтересовался, кто у них руководитель местного самоуправления. Тот мне объяснил, что это очень сложные вопросы, которые он пытается решать. Я тогда подключил руководителя административно-технической инспекции Нижегородской области Игоря Броницкого, чтобы тот разобрался в ситуации. Через неделю мне доложили, что колодец работает, водопровод прочищен, дрова всем завезены… Зачем нужен населению такой уровень власти? Поэтому, на мой взгляд, процесс объединения логически назрел, да и закон этого требует.

— Каковы общие итоги объединения поселений? В какой степени эта инициатива была поддержана населением?

— С января по август 2009 года было проведено голосование по преобразованию муниципальных образований путем объединения в 47 муниципальных районах области. Населением районов приняты решения об объединении 346 поселений в 143.

Результатом проведенной работы стало сокращение общего количества муниципальных образований Нижегородской области на 203 единицы — с 662 до 459. В настоящее время структура органов местного самоуправления Нижегородской области включает в себя 48 муниципальных районов, 4 городских округа, 407 поселений — 77 городских и 330 сельских.

Этот процесс шел в полном соответствии с законом: проводилось голосование, и население очень активно поддержало нас — явка была выше, чем на выборах. Уровень явки граждан на голосование в большинстве преобразуемых поселениях составил от 60% до 90%, уровень поддержки участниками референдумов решений об объединении поселений — от 70% до 90% голосов избирателей. Оказав такую поддержку, граждане вправе ожидать от органов местного самоуправления вновь образованных поселений более слаженной и эффективной работы.

Мы объясняем людям, что власть от них не уходит, а наоборот, поворачивается к ним. Наша цель — повышение уровня и качества обслуживания населения. Но мы не можем делать это из областного центра. С районного уровня и с уровня укрупненных муниципалитетов это будет делать проще.

— Когда завершится реформирование системы МСУ в Нижегородской области?

— Во всех вновь образованных структурах должны пройти выборы депутатов. Жителям предстоит избрать 5166 депутатов в представительные органы местного самоуправления. Выборы пройдут 1 и 29 ноября, 13 декабря 2009 года, 14 марта 2010 года. Проведение выборов в органы местного самоуправления намечено в 429 муниципальных образованиях Нижегородской области, в том числе в 44 муниципальных районах, 4 городских округах, 381 поселении. После избрания представительных органов из числа депутатов будут избраны 417 глав местного самоуправления (в 12 муниципальных образованиях избираются только депутаты). Кроме того, будут назначены главы администраций муниципальных образований по контракту, заключаемому в результате конкурса на замещение указанной должности.

После этого процесс реформирования органов местного самоуправления можно будет считать в целом завершенным. И таким образом у нас в области будет единая структура власти.

Схема, когда глава местного самоуправления избирается из числа депутатов, а глава администрации работает по контракту, подписанному главой на срок его полномочий, более управляема и контролируема — прежде всего, населением. Потому что сейчас население выбирает главу местного самоуправления прямым голосованием на 5 лет и никак не может с него потом спросить — нет таких форм контроля. А с депутатами глава местного самоуправления будет встречаться хотя бы раз в месяц на заседаниях Земского собрания. Что же касается гарантий, то по любой форме избрания гарантия может быть только одна — хорошая работа.

Это не дело, когда у нас куда-то исчезают всенародно избранные главы администрации, как это случилось в Кулебакском районе. Полтора года мы управляли районом «в ручном режиме». Уровень обеспечения населении при этом не снизился, но это делала не местная администрация, это делали мы из областного центра, понимая, что иначе нельзя… При новой схеме все намного проще, все открыто. Депутатов избрали люди, каждый депутат встречается с населением, может объяснить, как он работает, как работает избранный депутатами глава местного самоуправления. Если он плохо работает, депутаты могут послушать отчет и избрать кого-то другого. При этом не надо проводить всенародных выборов. У нас ведь есть главы, которые ничего не делают, но весь свой ресурс направляют на то, чтобы все время рассказывать СМИ о том, как все хорошо у них происходит. Люди привыкли верить телевидению и газетам, и некоторые пользуются этим.

— Какие положительные аспекты Вы видите в преобразовании сельских поселений путем их объединения?

— Люди выиграют от того, что получат действенную власть, которая непосредственно займется всеми их жизненными проблемами, и будут иметь прямой диалог с нею — без посредников, которые ничего не делают, а только переадресовывают их к другим.

Второе преимущество заключается в том, что укрупняются ресурсы: если раньше они были разбросаны и уходили в основном на заработную плату, то теперь с уменьшением количества муниципальных образований сокращается количество тех людей, работа которых оплачивается из бюджета. Эти средства будут направлены на другие нужды — благоустройство, образование и т. д. За счет увеличения финансовых ресурсов, которые имеются у района и крупных муниципальных образований, появляется возможность заниматься инфраструктурой — ремонтировать, строить. Появляется возможность построить в конкретных районах программу развития, как это сделано в областном масштабе. То есть управляемость территорий возрастает, она становится понятной.

Кроме того, повышается оперативность в решении распорядительных вопросов, потому что появляется глава администрации, который только за это отвечает: ему не надо популизмом заниматься — ему надо заниматься хозяйством. Появляется четкая, понятная вертикаль ответственности — кто с кого должен спрашивать, кто за что должен отвечать. Многие говорят, что глава администрации и глава местного самоуправления начнут спорить друг с другом. О чем им спорить, если у них разные функции? У одного задача — собирать Земские собрания, проводить их, руководить работой депутатских комиссий, контактировать с другими муниципалитетами и органами госвласти; а у другого — задача благоустройства, здравоохранения, образования — и каждый день он должен этим заниматься.

— В селах останутся специалисты, которые, например, смогут справку выдать?

— Выдача всех справок будет организована таким образом, что очередей не будет и трудностей — тоже. Но перед нами еще стоит задача, чтобы самих справок было как можно меньше. Сейчас проходит процесс укрупнения органов регистрации, мы говорим о переходе на систему «Электронного правительства»… Нам нужно резко уменьшить количество справок, потому что справки, как правило, берутся не для человека, а для чиновника.

— На ноябрь запланировано проведение голосования по объединению всех поселений Борского муниципального района в единый городской округ. В чем заключаются преимущества единого городского округа по сравнению с существующим муниципальным районом?

— В Борском районе этот вопрос сами власти решили уже давно. Сейчас фактически происходит оформление уже решенного. Дело в том, что уже с 1 января 2008 года поселения передали Борскому муниципальному району полномочия по решению всех 10 основных вопросов местного значения. И все эти функции несет на себе районная власть. Она уже и 2008 год отработала, и 2009 год заканчивает. Естественно было их желание эти формальные муниципальные образования, которые остались вообще без всяких функций, убрать.

Я считаю, что они правильно делают. Борский район — самодостаточный, ему хватает своих ресурсов, да он еще является донором областного бюджета. Сейчас они хотят на районном уровне сформировать единый бюджет, который должен будет работать на каждое поселение.

Образование единого городского округа позволит улучшить управляемость территорией, оптимизировать бюджетную политику (единый бюджет, учитывающий интересы всех территорий), оптимизировать структуру управления, снизить затраты на содержание аппарата и повысить инвестиционный потенциал территории. Ожидается, что сокращение затрат на управленческий аппарат в результате преобразований составит более 27 млн. рублей. Планируется сокращение общего количества депутатов представительных органов МСУ района и поселений с 119 до 36.

Мы считаем, что это — площадка выстраивания еще более эффективной власти, которая бы занялась выравниванием социального уровня и уровня обслуживания всех поселений Борского района. Мы будем внимательно наблюдать за тем, как эта ситуация будет развиваться, но посыл, на мой взгляд, сделан правильно. Администрация района сознательно берет на себя ответственность за весь район, и голосование покажет отношение населения к этому.

Мы приветствуем то, что проходит на Бору, но считаем, что этого нельзя делать в тех районах, которые сами не являются самодостаточными, у которых таких ресурсов не хватает.

Автор: Корр. Елена Жаркова