«Губернатор является опытным человеком в вопросах руководства»
5 августа 2009 года, 10:56 Тема: 4 года работы Валерия Шанцева на посту губернатора
8 августа 2009 года исполнится 4 года со дня вступления Валерия Шанцева на должность губернатора Нижегородской области. О том, как за это время изменилась жизнь в регионе корреспонденту РИА «Время Н» рассказал руководитель фракции КПРФ ЗСНО, заместитель председателя комитета по регламенту и депутатской этике ЗСНО Владислав Егоров.
— Владислав Иванович, как коренной нижегородец, что Вы можете сказать о деятельности губернатора Валерия Шанцева на посту губернатора за 4 года?
— Первые впечатления, сложившиеся в обществе о новом губернаторе в момент вступления Валерия Шанцева на эту должность, подверглись определенной корректировке на протяжении последующих лет. И я думаю, это вызвано не просто изменением углов зрения и критериев оценки работы губернатора. Изменения произошли и в самой деятельности главы региона. Валерий Павлинович пришел в область с руководящей должности в столичном мегаполисе и первоначально его взгляд на ситуацию был более «городским»: внимание преимущественно было уделено Нижнему Новгороду. Затем губернатор достаточно быстро освоился с новой для него ситуацией, пришло понимание, что комплексное развитие области возможно только при условии равномерного, пропорционального роста во всех ее частях.
А вот черты Шанцева как руководителя, которые были видны с самых первых дней, остались практически неизменными. Мы видим прагматичного хозяйственника, прошедшего хорошую советскую школу управления, чем обусловлены масштабность, амбициозность замыслов, безапелляционность принимаемых решений, склонность к долгосрочному планированию.
Безусловно, губернатор является опытным человеком в вопросах руководства, прежде всего в вопросах привлечения инвестиций. Начавшийся в области инвестиционный бум мы наблюдали на протяжении нескольких лет. Сегодня приток инвестиций сократился, но не потому, что область потеряла инвестиционную привлекательность. Сказалась общефедеральная тенденция экономического спада. Примитивная схема хозяйствования, которую применяет российское правительство на протяжении последнего десятилетия, ориентирована не на модернизацию производства и развитие технологий, а на прямую зависимость доходов бюджета от экспортных цен на нефть и газ. Инертная сырьевая модель экономики России обрушилась в миг как цены на нефтяных биржах, что сразу же сказалось на экономической ситуации в регионах.
Шанцев в своей работе делает акцент на внедрение инноваций, реализацию логистических проектов, развитие инфрастуктуры. Это — капиталоемкие направления, требующие мобилизации значительных ресурсов и осуществимые в задуманных масштабах только при хорошей наполняемости доходов бюджета.
В последний год мы видим, что
В целом деятельность губернатора Шанцева за 4 года выявила такие его человеческие качества как — напористость, жесткость, неуемная энергия, целеустремленность, максимализм. Губернатор редко идет на компромиссы и не терпит противоречий. Это стиль руководителя эпохи процветания, когда есть ресурсы и их надо творчески осваивать. Сегодня же губернатор столкнулся с новыми для себя проблемами. Насколько эффективно их удастся решить — время покажет, мы видим, что кризис только начался.
— Все-таки, на ваш взгляд, как изменилась область за эти 4 года?
— Были другие времена, были другие губернаторы, каждый из них сталкивался с разными ситуациями в регионе и в целом в стране. Оценивать деятельность руководителя области в современной России дело крайне неблагодарное: в государстве утверждена жесточайшая иерархия власти, которую официально ласково называют «властной вертикалью». Малейшее отклонение от «генеральной линии» федерального центра, проявление самостоятельности и инициативы на местах рассматриваются как выражение нелояльности правящему курсу.
В таких условиях оценка деятельности руководителя региона должна всегда производиться с учетом общефедеральной ситуации. При относительном благополучии, вызванном ростом цен на нефть, был один уровень развития регионов. Сегодня, при двукратном снижении стоимости нефти, эта ситуация серьезно изменилась. А в
Время начала двухтысячных — подарок судьбы российскому правительству. Если бы не было этого подъема цен на нефть до 120 долларов за баррель, то, я думаю, результаты губительного для страны экономического курса, обозначенного Ельциным, мы ощутили бы уже давно. Сегодняшняя ситуация слишком неопределенная, чтобы делать прогнозы и выставлять оценки.
— За 4 года в области было воплощено достаточно много серьезных проектов. На ваш взгляд, какие стали наиболее яркими, важными для региона?
— Главное внимание губернатором было уделено дорожному строительству, строительству метро в Нижнем Новгороде, в целом развитию инфраструктуры, логистических центров. Активное включение власти в решение этих проблем стало для области событием новым. До этого как будто этих проблем не существовало, власть не занималась их решением в силу и объективных, и субъективных причин. При Шанцеве завершен ряд долгостроев. Достроен цирк, появилось новое здание планетария.
В то же время, активная работа губернатора по созданию и осуществлению крупных строительных проектов вызывает немало вопросов и критики.
Так, наряду с реализацией конкретных проектов, звучали амбициозно-имиджевые заявления, которые, как мне кажется, даже в условиях финансового благополучия региона, вряд ли были бы реализованы. Конечно, в первую очередь, речь идет о грандиозном проекте строительства Globe Town`а на территории Борской поймы.
Строительный бум, который начался в Нижнем Новгороде с приходом нового губернатора, тоже имел издержки и негативные социальные последствия. Мне приходится, как депутату, регулярно выезжать то на одну болевую точку в городе, то на другую: уплотнительная застройка, нарушение строительных и санитарных правил и норм, снос гаражей, хозяйственных построек во дворах домов, вырубка зеленых насаждений — вот неполный перечень проблем, вызванных неконтролируемым строительством. Строительный бум обернулся хаосом с нарушением жилищных и иных прав граждан.
Бурная дискуссия еще в 2006 году развернулась вокруг строительства физкультурно-оздоровительных комплексов по всей области. Даже в условиях относительного финансового благополучия в прошлые годы, когда эта программа была запущена, расходы на строительство и содержание ФОКов были крайне обременительными для областного бюджета. Изначальные надежды на федеральное софинансирование абсолютно не оправдались. В условиях кризиса получен однозначный ответ о невозможности долевого участия Федерации в возведении ФОКов, однако в этом году 8 ФОКов продолжают строиться за областной бюджетный счет. И сумма, выделяемая на это строительство, превышает объем средств на развитие всего сельского хозяйства в области.
Надо понимать, в каком тягчайшем положении находится российское село, и Нижегородская область здесь не исключение. В свое время еще проект Немцова «Зерно» нанес ему сокрушительный удар. Происходит массовое банкротство предприятий, у селян не хватает средств на закупку семян, удобрений, горюче-смазочных материалов, за первые полгода в области вырезано 37 тысяч голов крупного рогатого скота… Вместо того чтобы резко увеличить уровень бюджетной поддержки сельского хозяйства, в том же селе на бюджетные деньги возводятся гигантские, из стекла и бетона, мало посещаемые и прожорливые с точки зрения содержания, спортивные сооружения. А ведь на содержание каждого ФОКа уже уходит 30 млн. рублей ежегодно, стоимость строительства одного ФОКа возросла до 360 млн руб. Вопросов было много, и они остаются до сих пор в этой сфере.
Это что касается самых масштабных идей и проектов. Еще раз говорю, что с одной стороны, безусловно, начата работа в тех областях, которым прежние руководители региона не уделяли серьезного внимания, — строительство дорог и мостовых переходов, развитие коммуникаций, инженерной инфраструктуры, развитие логистических центров, вложения в строительство метро, сооружение действительно социально значимых объектов. Но с другой стороны — негативные социальные последствия строительного бума, нерациональное распределение бюджетных ресурсов.
Пример действий областного руководства, вызывающих критику со стороны оппозиции, — то, как происходит сокращение бюджета области в условиях кризиса. Моя позиция такова: даже в условиях нынешнего кризиса можно было не сокращать или уменьшить сокращение ряда социальных статей за счет существенного урезания неприоритетных статей расходов.
Мне непонятно, например, зачем нужно тратить миллиардные средства на строительство Дома правительства в Кремле, или на новый оперный театр. Сейчас выделено 48 млн. рублей только на проектно-сметную документацию, а общая стоимость проекта в перспективе — более 2 млрд. рублей. Мне также непонятно, почему надо продолжать строительство ФОКа, например, в Шатках, когда в том же районе Лесогорская школа, которая была готова к вводу в действие к 1 сентября, заморожена.
Не надо продолжать в тяжелые времена тратить средства на имиджевые действия, когда не могут быть решены самые насущные больные социальные проблемы. Это главный подход, который, на мой взгляд, должен быть критерием сокращения расходов бюджета.
— Что изменилось в политической жизни региона с приходом В. Шанцева, в частности, во взаимодействии законодательной и исполнительной ветвей власти?
— Совершенно очевидно, даже тем людям, которые не заняты политикой и не интересуются ей, что при прошлом губернаторе между законодательной и исполнительной властью в субъекте существовал острый конфликт. Настолько острый, что этот конфликт фактически был вынесен на уровень Москвы. И думаю сам факт того, что Москве пришлось этот конфликт в Нижегородской области разрешать и вмешиваться в него, нанесло серьезный удар по репутации региона. Его последствия ощущаются до сих пор.
Сегодня ситуация противоположная. Законодательное собрание, в котором 41 депутат являются членами фракции «Единая Россия», и исполнительная областная власть, настолько плотно переплетены в своих интересах и пожеланиях, что выяснить, где точка зрения депутата, а где чиновника, уже почти невозможно. Образовался неразличимый симбиоз позиций, точек зрения, мнений, что в корне противоречит идее законотворчества и правоприменения. Ни о какой независимости законодательной ветви власти, тем более о контроле депутатов за исполнительными органами речь уже не идет.
И это плохо, прежде всего, для качества законов, которые принимаются Законодательным собранием, поскольку градус дискуссий снижен до точки замерзания. Воплощается знаменитый тезис
Принцип гласности, открытости, творческой дискуссии, к сожалению, оказывается на втором плане. Я не говорю, что нужно с правительством ругаться, я считаю, что согласованное, компромиссное, взвешенное взаимодействие между ветвями власти крайне необходимо, это естественно для стабильного развития региона. Но когда нет споров, нет дискуссий, нет выражения собственного мнения, когда, к примеру, предложения фракции КПРФ не получает поддержку только потому, что это мнение КПРФ, несмотря на очевидную его правоту, это абсолютно абсурдно, и отрицательно сказывается на результате работы законодательного органа. Когда критика воспринимается как клевета и оскорбление, когда обращение оппозиционного депутата в прокуратуру называют «доносом», — это тревожный симптом разрастающейся болезни власти.
Я считаю, что необходимо менять систему взаимоотношений между различными ветвями и уровнями власти, причем и уровень местного самоуправления тоже не должен находиться под гнетом и прессом. Муниципальные органы должны иметь, в соответствии с Конституцией, возможность непосредственно выражать интересы граждан, чего не могут сделать органы государственной власти.
То же касается отношений между органами исполнительной и законодательной власти. Система сдержек и противовесов во власти, гарантии оппозиционной деятельности являются единственными преградами на пути властного монополизма. И наоборот, политическая приватизация ресурсов всегда чревата тем, что отсутствует конкуренция, а значит, отсутствует качество решений. Применительно к нынешним органам государственной власти сегодня мы наблюдаем худший вариант последних лет истории КПСС. Жесточайшая «вертикаль власти», в которую как в бетон залили сегодня Россию, — это залог политической нестабильности и потрясений. Мне бы не хотелось, чтобы ситуация развивалась в этом направлении.
— На ваш взгляд, как изменился облик Нижнего Новгорода за 4 года?
— Нижний Новгород изменился очень сильно. Темпы жилищного строительства были настолько стремительными, что за несколько лет внешний вид центра стал почти неузнаваем. Правда, стоимость квадратного метра жилья в Нижнем достигла столичных показателей, притом, что зарплаты у нижегородцев совсем не московские…
От массированной застройки выиграли и жители ветхих, аварийных домов, количество которых в центре значительно сократилось.
Хотя и здесь конфликтных ситуаций много. Мне приходилось выступать в защиту людей, которые либо не получали соответствующее по качеству жилье, либо
При строительном подъеме мы с каждым годом теряли то, что раньше называлось городом Горьким, а еще раньше и сейчас Нижним Новгородом. Я имею в виду исторический облик города, его дух, культуру и уникальность. Старого города мы сегодня практически не видим, его нет. Безличный мегаполис как две капли воды похожий на любой другой. Унификация, стандартизация, обезличивание — такова плата города за инвестиционный бум, который в последние годы в Нижнем Новгороде мы наблюдаем.
Наступление на парковые и другие зеленые зоны, на то, что еще не застроено в городе, идет ужасающими темпами, и это очень печально. Город не должен утратить экологическую привлекательность, и благоприятная экологическая среда должна быть нижегородцам гарантирована. Историческая культурная самобытность Нижнего Новгорода должна сохраняться и воссоздаваться. Следует положить предел урбанистической атаке на оставшиеся исторические и памятные места и установить строгие законные рамки в этом вопросе.
Для меня остается непонятным предложение правительства по перемещению зданий, представляющих историческую ценность в разобранном виде
Рост города — это вложение огромных инвестиций и бюджетных средств в строительство салонов, развлекательно-торговых центров, жилых домов, все это, хорошо, но в разумных пределах. Нельзя доводить до абсурда ситуацию, когда торговых площадей на одного человека в 10 раз больше, чем зеленых насаждений. Современный город в западно-европейском понимании — это город, зеленеющий с каждым годом. За последние 20 лет в Нижнем Новгороде ни одного нового парка или сквера не было построено. Хотя сколько их уже ликвидировано, а это отражается на здоровье детей. В проекте генерального плана развития Нижнего Новгорода, кстати, риски и негативные стороны разрастания мегаполиса тоже не учитываются в должной мере, отсутствует комплексная оценка перспектив городского развития.
Безусловно, очень важно то, что начато строительство метромоста и метро в нагорной части города. Метро в верхней части давно можно было сделать еще в конце
— Что Вы можете сказать о методах работы губернатора Валерия Шанцева и мэра Нижнего Новгорода Вадима Булавинова? Есть ли разница в их подходе к работе?
— Я бы не стал сравнивать уровень губернатора и главы местного самоуправления, хотя бы потому, что это разные масштабы, разное качество задач и разные ресурсы для их реализации.
Еще в прошлом году нашей фракцией был начат сбор подписей за отзыв Булавинова с должности главы города Нижнего Новгорода, поскольку его деятельность, на наш взгляд, не соответствует ожиданиям нижегородцев, уровню Нижнего Новгорода как областного центра и столицы Приволжья.
Булавинов не смог использовать время относительного экономического роста, финансовой стабилизации для того, чтобы решить хотя бы одну серьезную проблему в жизни Нижнего Новгорода. И нельзя сказать, что ему
Нижний Новгород — не просто населенный пункт, который надо регулярно подметать и отапливать. Это — мощный центр промышленного производства, город с богатой интеллектуальной традицией, научным потенциалом, требующий комплексного подхода в управлении, определения приоритетов развития и обязательного четкого понимания перспектив его жизни.
Для руководства Нижним Новгородом нужен масштаб весомой политической фигуры. Это должен быть опытный хозяйственник, производственник, человек с богатым навыком серьезных управленческих решений, энергичный, деятельный, творчески мыслящий. Уровень менеджера среднего звена здесь не годится.
Время Булавинова на посту мэра — это время утраченных возможностей. Ну, а перспективы я оценивать не буду. Думаю, нижегородцы должны, наконец, сознательно и самостоятельно определиться, кто им нужен в качестве руководителя города.
— На ваш взгляд, нижегородцы довольны деятельностью губернатора?
— Очень сложно сказать, довольны или не довольны. Люди просто не разделяют уровни, этажи, ветви власти. Власть в России, к сожалению, за 20 постсоветских лет превратилась во
Я знаю мнение ряда общественных организаций, правозащитников о том, что губернатор авторитарен, подавляет любое проявление альтернативной точки зрения, «зажимает» прессу, «закрывает» радиостанции.
Другим импонирует твердость, решительность, с которой губернатор отстаивает свою позицию, добивается реализации принятых решений вопреки всему.
Третьи, сталкиваясь с бездушной бюрократической машиной, судебной волокитой, коррупцией на уровне местного самоуправления, самоуправством сотрудников правоохранительных органов, переносят этот негативный опыт общения с «властью» на высшее должностное лицо — губернатора.
Наконец, в условиях кризиса ухудшается материальное положение большинства семей, люди теряют работу, и это тоже прямо связывается с именем главы области.
Система власти в России сегодня выстроена сверху донизу, это безличный механизм, и даже на самом маленьком участке своего властного дела любой чиновник является частью этой большой властной машины. В результате, вместо нормальной политической конкуренции, где гражданин различает и свой личный интерес, и позицию каждого политика, люди видят только вот этот властный монолит, в котором уже не разберешь, кто за что отвечает, и кто что делает.
Думаю, что ближайшие год-два дадут нам совершенно новое поле для оценок, анализа деятельности всех представителей власти, от федеральных до местных уровней, поскольку именно в критической ситуации власть и проявляет себя. Когда все спокойно, власть незаметна. Вот когда нужно решать острые злободневные вопросы, а средств на это не хватает, когда делить приходиться стремительно таящий на глазах бюджет, — вот тогда и проявляются действительные деловые качества или отсутствие таковых.
Автор: Корр. Татьяна Глушкова
