Система, когда есть глава администрации, а председатель Думы является главой муниципального образования, в некоторых городах привела к конфликтной ситуации — Азаров

«Система, когда есть глава администрации, а председатель Думы является главой муниципального образования, в некоторых городах привела к конфликтной ситуации», — заявил журналистам председатель комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, председатель Всероссийского совета местного самоуправления (ВСМС), координатор МКС Дмитрий Азаров, комментируя одобрение Президиумом ассоциации Совета муниципальных образований региона изменений в проект Закона «Об отдельных вопросах организации МСУ».

Зачем были инициированы данные законодательные изменения и на что они направлены?

«На сегодняшний день в нашей стране имеется большая вариативность моделей организации местного самоуправления. На мой взгляд, это оправданно, страна большая, — разные географические, социально-экономические условия развития регионов, традиции, национальный состав. В некоторых регионах менталитет, традиции самоуправления таковы, что для жителей так называемая «двуглавая модель» не совсем ясна. Им важно разобраться, «кто главный», определить одного человека, который несет всю полноту ответственности за развитие муниципалитета. С учетом этого, мы с коллегой из ГосДумы внесли поправку, которая позволяет снизить риск недопонимания в таких случаях со стороны избирателей устройства местной власти. А без взаимопонимания невозможно установление доверия.

Расскажите подробнее о преимуществах предложенной модели и возможных рисках?

Конечно, любая модель имеет свои преимущества и недостатки, нет «правильных и неправильных». Важно выбрать ту, которая наиболее оптимально будет работать в конкретном муниципальном образовании. К сожалению, система, когда есть глава администрации (исполнительная власть), а председатель Думы является главой муниципального образования, в некоторых городах привела к конфликтной ситуации. Это неправильно, поскольку конфликт всегда мешает работе на благо жителей родного города. С введением вышеуказанной модели риск возникновения подобной ситуации существенно снижается. С другой стороны, главой муниципального образования становится человек, который выбирается по предварительному конкурсному отбору депутатским корпусом. Высказываются опасения, что Глава не будет в достаточной мере ориентироваться на интересы жителей территории. Но, на мой взгляд, если выбранный по результатам конкурса кандидат является опытным, профессиональным управленцем, достойным человеком, то риски минимальны.

Пока такая схема в других регионах ещё не используется, поскольку выборы в них пройдут 13 сентября, как и в Нижнем Новгороде. Новая модель может применяться только после окончания сроков действующих глав муниципальных образований, соответственно, после выборов. Многие города и регионы уже приняли решение использовать эту модель, например, Оренбург и Самара".

Сохраняет ли действующее законодательство возможность «всенародных» выборов мэра?

Говоря о возможном «возврате» всенародных выборов мэра, не стоит забывать, что и сейчас действующее законодательство предусматривает возможность всенародного избрания. Если говорить в целом про все муниципальные образования в нашей стране (почти 23000), то можно констатировать, что наделение полномочиями главы на всенародных выборах и выборах депутатами муниципальных образований распределяется примерно пополам.

Если рассматриваемая модель устройства МСУ удобнее, «понятнее», будет приниматься населением и позволит избежать конфликтов, а соответственно более эффективно работать на благо людей, значит, надо её и выбирать. Если это не так, есть возможность выбрать другие модели. Нижегородцам предстоит сделать этот выбор самостоятельно - выбрать наиболее оптимальную модель для родного города и региона.

Напомним, президиум ассоциации Совета муниципальных образований региона одобрил инициативу председателя комитета по вопросам государственной власти области и местного самоуправления ЗС НО Валерия Осокина о внесении изменений в проект Закона «Об отдельных вопросах организации МСУ». Решение об одобрении проекта Закона принято всеми присутствовавшими на заседании членами Президиума.

Как сообщалось ранее, данный законопроект предлагает «новый» способ избрания главы муниципального образования — городской думой из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В этом случае глава муниципального образования будет возглавлять и местную администрацию. Предполагается, что изменения будут применяться к правоотношениям, возникающим после проведения выборов 13 сентября 2015 года.

Также сообщалось, что экс-мэр Нижнего Новгорода Дмитрий Бедняков назвал «логичным изменение законодательства Нижегородской области о местном самоуправлении в связи с принятыми в феврале этого года изменениями в федеральном законодательстве». «Данные законодательные изменения — это не кардинальная замена правил игры, про которую говорят некоторые политики, обозреватели и журналисты. Представительный орган, глава администрации — как были, так и остаются. Единственное, что главой города будет не глава избранный из числа депутатов, а глава, избранный депутатами из числа лиц, которых предложит специальная комиссия по конкурсу», — отметил он.