«Сложно выбрать в регионе один единственный канал для реализации закона о равенстве освещения деятельности партий»

10 июня 2010 года, 17:56

Майя Владимировна, как продвигается в регионах работа по установлению равных возможностей для политических партий, представленных в региональных парламентах?
По-разному. В 24 субъектах этот региональный закон пока даже не вынесен для голосования, в 7 — уже принят. Среди самых первых оказались Марий-Эл и Мордовия, они уже разобрались со многими проблемами. Для оказания методической помощи субъектам РФ в ЦИК России подготовлен соответствующий модельный закон. Многие регионы вносили свои замечания, некоторые очень дельные. Стало понятно, например, что основной проблемой является организация контроля. Остро стоит и проблема выбора теле- и радиоканала. Даже в тех субъектах, где закон уже принят, зачастую сам канал еще не определен. В федеральном законе прописано, что такой канал должен быть один. В ряде субъектов это вызывает некоторые вопросы, потому что там не понимают, почему один канал должен обязательно выполнять требования закона, а другие — нет при равном статусе. Возможно, было бы проще, если бы под действие закона подпадало несколько радио- и телекомпаний.
Почему же канал должен быть только один? И как его выбирают?
Мне сложно комментировать этот момент. То, что канал в регионе должен быть один, определено в федеральном законе, это воля законодателей, мы можем только высказать свое мнение, но выполнять закон обязаны. Данная новация не революционным путем внедрялась, сначала закон опробовали на федеральном уровне, потом в регионах. Процедура выбора следующая: среди региональных средств массовой информации выбирают одно из тех, что зарегистрированы через Роскомнадзор. Приоритет отдается государственным теле- или радиокомпаниям. Если в субъекте несколько таких каналов, закон предлагает выбирать тот, у которого наибольшая аудитории и наибольшая территория распространения. Если в регионе нет государственных СМИ, то выбирается частный или муниципальный канал по объективным критериям. Решением данного вопроса должна заниматься законодательная и исполнительная власть.
А что делать, если частный канал не хочет быть выбранным?
Это вопрос консенсуса региональной власти и теле-, радиокомпаний. Необходимо, чтобы в региональном законе были прописаны объективные критерии выбора радио или телеканала. Подчеркиваю: избирком не может заставить частную телекомпанию, в случае несогласия речь должна идти о законодательном воздействии на информационную политику региона. Если есть телеканал в регионе, и он передает новости, программы, то, наверняка, он передает также и политическую информацию. Вот на него и будет распространена обязанность выдавать подобную информацию про все партии в равном объеме. ВГТРК освещает деятельность парламентских партий, которые могут и не быть представленными в регионе, а местные компании должны освещать деятельность реально действующих в регионе партий. В случае если в субъекте нет ни одного радио или телеканала, федеральный закон предписывает создание такого канала силами местных властей.
А как быть с остальными каналами?
Практика показывает в этом отношении положительную динамику. Со вступлением закона даже те каналы, которым не предписано исполнять требования федерального закона, стали его соблюдать. По моим наблюдениям, принципы культурного освещения политической жизни переняли многие теле- и радиокомпании. Большее значения руководство и редактора СМИ стали уделять вопросам принадлежности того или иного политика к той или иной партии, каналы стали действовать более аккуратно, видно желание предоставить трибуну всем политическим силам.
Прописаны ли в законе критерии подачи информации о политических партиях? Что можно говорить, а чего говорить не стоит?
Качественные критерии в законе не прописаны. Неважно, позитивная это информация или негативная. Кроме того, неважно даже, в какое время информация выдается, в 14:00, например, или в прайм-тайм. Важно, чтобы все действующие в регионе партии имели одинаковое количество эфирного времени. Хотя одна из партий внесла предложение этот дополнить закон, детально проработать тему времени выхода в эфир политической информации, но пока закон этого не требует. В законе прописано, что следует считать политической информацией. Если, например, губернатор региона принадлежит к политической партии, но в титре это не указано, то такая информация не подпадает под действие закона. Если не указана принадлежность, но говорит он о партии, то подпадает. Если в титре указана его принадлежность к партии, а говорит он о посторонних вещах, все равно эта информация подпадает под действие закона. В этом плане новый закон отсылает нас к федеральному закону № 95, в котором прописано, что является информацией о деятельности политической партии.
Кто должен осуществлять контроль в субъектах?
Мы предложили субъектам три схемы. Во-первых, компания должна сама вести учет всех материалов, в которых упоминается деятельность партий. Для этого ВГТРК готова поделиться с региональными компаниями своим программным обеспечением, которое используется уже в течение года, их система доказала свою эффективность. Мониторинг также может осуществлять региональная правительственная структура. Это самый простой и наименее затратный путь. Второй вариант: контролером может стать частная организация, осуществляющая мониторинг. Третий вариант: можно создать специальную комиссию в избиркоме. По подсчетам специалистов, для мониторинга 24-часового телевещания требуется 2 человека. От количества часов вещания зависит, насколько затратной будет эта работа. Вот три варианта, важно, чтобы организация и внешний аудитор вели учет по одной методике. Результаты мониторинга ежемесячно должны поступать в избирком. Здесь должен быть человек, который отвечает за эту работу и констатирует конечные результаты равного освещения всех партий.
Как скоро должна быть готова региональная версия закона?
Федеральный закон требует от субъекта приведения регионального закона в соответствие с федеральным в течение 3 месяцев. Поэтому региональный закон должен быть принят на местах уже этим летом, чтобы успеть вступить в силу не позднее 1 января 2011 года. Естественно, этот закон прибавляет работы, и беззатратным он в принципе быть не может, поэтому в региональном бюджете должна появиться новая строка — специально под его реализацию.

Текст: Корр. Катерина Ткаченко