ВторникВт, 10 декабря 16:54
Сейчас +2 °C
USD$ 63,72 EUR 70,50 ▼-0,26

Ма­ри­на Ра­ко­ва: важ­но не рас­пы­лять ре­сур­сы на но­вые тер­ри­то­рии под за­строй­ку, а про­дол­жать раз­ви­вать пло­щад­ки, где идет осво­е­ние

20 ноября 2019 года, 14:39

Каковы градостроительные перспективы развития территорий? Как и в каком направлении нужно активизировать застройку в Нижнем Новгороде? Можно ли безболезненно вписывать новые архитектурные объекты в историческую среду центра мегаполиса? Эти вопросы сегодня находятся в центре внимания нижегородской общественности. Ответить на них мы попросили директора департамента градостроительной деятельности и развития агломераций региона Марину Ракову.

Сейчас важно не распылять ресурсы на новые территории под застройку, а продолжать развивать площадки, где уже идет освоение — Марина Ракова

— Марина Владимировна, вы возглавляется департамент уже 10 месяцев. Наверное, можно подвести первые итоги работы. Какие достижения отметите, и что пока не получилось воплотить в жизнь?

— Самое главное, что удалось сделать за этот период — изменить отношение внутри коллектива к способам решения стоящих перед нами задач. Фраза «это не мой вопрос» практически не произносится, и для меня это наиболее ценно, ведь те направления работы регионального правительства, за которые отвечает Депград, подразумевают комплексное мышление. И не важно, за какой конкретный этап градостроительной или предпроектной проработки вопроса ты отвечаешь. Мы стали действовать как единый механизм, и это позволяет нам добиваться заметных успехов.

Что же не получилось? Не уложились в сроки по созданию подведомственного учреждения — ГБУ «Институт развития агломераций Нижегородской области». Рассчитывали завершить этот процесс в середине года, но из-за затянувшегося процесса согласований институт полноценно заработал только в сентябре. При этом наши сотрудники за короткий отрезок времени наверстали упущенное — и в конце прошлой недели мы уже презентовали застройщикам и проектировщикам публичный портал государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области (далее — ГИСОГД, прим автора). С его помощью можно быстро получить справочную информацию по различным срезам — это и границы муниципальных образований, населенных пунктов, зонирование из генпланов и правил землепользования и застройки, данные об утвержденных и находящихся в разработке проектах планировки, зонах с особыми условиями использования территории, включая ОКН и многое другое. Но это, как я сказала, открытая часть данных — каталог, если угодно, а «библиотека» хранится и пополняется внутри закрытой системы, с которой сегодня уже работают все районы и городские округа, органы госвласти и, естественно, наш департамент.

Мы определили контрольные точки наполнения системы, и до 2022 года расписан детальный план оцифровки градостроительной документации. Цель всей этой большой работы — выполнение требований федерального законодательства (Градкодекс обязывает регионы вести такие системы) и переход в электронный вид оказания государственных и муниципальных услуг в сфере граддеятельности. Я не теряю надежды при своей управленческой жизни увидеть «выпуск» ГПЗУ (градостроительный план земельного участка, дающий старт проектным работам) в автоматизированном режиме!

— Вам довелось поработать в Севастополе, а до этого долгое время в Воронеже. Варианты для сравнения есть. В чем вы видите нижегородскую специфику?

— Севастополь сложно ставить в один ряд с другими городами России. Во-первых, по своему статусу — это город-субъект и город федерального значения. Во-вторых, нормативно-правовая база градостроительной деятельности и земельно-имущественной сферы находится в стадии адаптации к российскому законодательству и обладает рядом особенностей правоприменения, без знания которых неподготовленному инвестору достаточно сложно ориентироваться. В-третьих, в городе так и не утвержден генеральный план и правила землепользования, а значит непрозрачны правила поведения участников граддеятельности. И четвертая особенность — значительная часть города имеет статус исторического поселения федерального значения и жесткие ограничительные режимы, поэтому многие здравые и необходимые для развития проекты так и не были реализованы. Да, и такой крепкой многочисленной архитектурной школы, как в Нижнем, к сожалению, в Севастополе нет. Костяк их местного Союза, безусловно, держит оборону, но 44-ФЗ способствовал «прорыву» рядовых, не слишком достойных великого города проектов. Поэтому сравнивать его с приволжской столицей будет не совсем правильно.

Для Воронежа характерно активное жилищное строительство. Благодаря этому стоимость квадратного метра жилья там ниже, чем в Нижнем Новгороде. Для потребителя это безусловный плюс. Однако с точки зрения управления новыми жилыми образованиями много проблем: новые микрорайоны обживаются слишком медленно. В этом плане ситуация в Нижнем Новгороде, на мой взгляд, значительно лучше.

— Многое ли нужно менять в нашей градостроительной документации?

— Ответ на этот вопрос кроется в цифрах и фактах — за три последних года (а я начала работу с этой статистики) правительство области рассмотрело более 500 проектов внесения изменений в генеральные планы городов и сельских поселений региона. Почему эти инициативы так многочисленны? Во-первых, основная масса документов, принятых 7−10−12 лет назад в основе своей все равно базируется на нормативной базе советского и постсоветского периода. Плановая экономика, централизованное регулирование размещения производительных сил, директивная специализация территорий ушли в прошлое, а фантомная память осталась. И ряд территорий живут с этим классическим (правильным, на мой взгляд) набором функций — вот здесь работаем, здесь живем, а вот тут отдыхаем и общаемся с природой. Но экономическая ситуация современного этапа жизни страны зачастую трансформирует этот классический треугольник — промзоны такого масштаба уже не востребованы, надо искать им новую функцию. Доступность благ большого города и транспортная связанность территорий становятся ценой для малых населенных мест, отдающих свои угодья под дороги, транспортные хабы или логистические центры.

Территории сейчас активно конкурируют за частные и бюджетные инвестиции, а потому изменяется градостроительная документация. Это нормально. Вопрос в том, насколько обоснованы и выверены эти предложения, как увязаны между собой инициативы разных стейкхолдеров территории. И это, пожалуй, самое сложное в нашей работе — дать оценку, взвесить все «за» и «против», учесть отраслевые планы и программы, не упустить из виду ограничения. И я уже не говорю о необходимости технической переработки генпланов и правил землепользования, которая обусловлена новшествами градостроительного и земельного законодательства об оцифровке наших документов.

Также перед нами стоит непростая задача по оцифровке всех видов границ. Представьте, у сельского населенного пункта есть 300 га неосвоенной территории. На ее развитие не хватает средств, муниципалитету не до строительного бума. Поэтому преобладать должен принцип компактности. В первую очередь нужно думать об уже сложившейся застройке.

— Что вы можете сказать о градостроительных перспективах территорий Нижегородской области?

— Основные направления развития региона заложены в Стратегии социально-экономического развития до 2035 года, а их территориальная «привязка» детализируется и уточняется в схеме территориального планирования региона, генеральных планах и в документации по планировке. В данном случае ничего изобретать с нуля не нужно, нужно развивать и укреплять расселенческий каркас области. Север региона — это лесопромышленная, центр — промышленная и научно-образовательная зона, юг — это преимущественно аграрный сектор и, наконец, в наукоемкую и оборонно-промышленную зону объединены Саров и Арзамас, которые сегодня демонстрируют приток инвестиций еще и благодаря своему богатому историческому и духовному наследию.

— Давайте поговорим о Нижнем Новгороде. В каком направлении сегодня ему следует развиваться в градостроительном плане? На север, запад, юг или восток? Где возводить новые микрорайоны?

— На мой взгляд, на нынешнем этапе важно не распылять ресурсы на все новые и новые территории под застройку, а продолжать развивать площадки, определенные генеральным планом, где уже идет освоение и появились жители. Из крупных массивов это, безусловно, юго-западное направление — Новинки, в восточном направлении — жилая застройка в Кузнечихе. Понимаю, насколько сложна и ювелирна работа в существующей городской ткани, в условиях реконструкции, но здесь наш потенциал и резерв одновременно. Принцип компактного города будем сохранять.

Несмотря на высокую активность и участие нашего региона в программах софинансирования транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, надо понимать, что средств всегда будет не хватать. А потому экстенсивный путь разрастания застройки — расточителен. В этой связи важна инвентаризация планов пространственного развития сопредельных с Нижним Новгородом сельских территорий (а надо отметить, что только два пригородных района — Кстовский и Богородский в своих генпланах предусматривают освоение порядка 13000 га под жилую застройку). Возможно, управляемое сжатие на этом этапе важнее гонки за квадратными метрами в полях.

— В последнее время много споров возникает по вопросу преобразования Започаинья и набережной Оки. Как лучше приспособить объекты к современному использованию с учетом сохранения исторической среды и повышения экономической активности?

— Данную проблему вывел на федеральный уровень губернатор Глеб Сергеевич Никитин еще в 2018 году. Программы поддержки малых и исторических городов существуют, благоустройство дворовых территорий и общественных пространств софинансируется. А как быть городам, которые наследием обладают, к малым не относятся, но задумываются над решением двух, на первый взгляд, взаимоисключающих задач — сохранять и развивать? По таким территориям, как Започаинье, Старое Канавино существуют серьезные ограничения для градостроительного развития с точки зрения охраны культурного наследия, изношенности сетей и транспорта. Реставрация и приспособление ОКН становится непосильной ношей для частных владельцев. З ценными градостроительными объектами надзор не такой строгий, но иногда собственники таких зданий недостаточно ответственно относятся к вопросу их содержания. Активисты «Том Сойер Феста» делают большое и доброе дело, но это крупицы, точечная помощь по сохранению исторической среды, имеющая, впрочем, иную меру ценности.

Так вот для профессионального и комплексного осмысления возможных способов и сценариев развития был заказан проект редевелопмента улицы Ильинской. Можем употреблять термин «мастер-план». На разработчиках, а это консорциум из четырёх компаний, специализирующихся на градостроительном проектировании, экономике, реставрации и транспортном моделировании, лежит большая ответственность по поиску баланса новых, дополнительных функций и градостроительных идей с задачей сохранения духа и масштаба застройки. В еженедельном режиме сейчас идут рабочие обсуждения разделов проекта. Много споров. Но надо запастись терпением — можно сказать, ведется ювелирная работа. Огромный объем данных собирается по правам, разрешенному использованию, ограничениям, состоянию каждого ценного объекта, инженерных сетей. Именно поэтому мы закладывали в техническое задание еще и создание автоматизированной системы управления проектом.

До конца года предстоит обсудить мастер-план с различными группами экспертов. Отмечу, что общественность участвует во всех этапах этого процесса, ведь нам важно слышать объективные мнения о преобразованиях Започаинья. Когда мы найдем вариант, устраивающий все стороны, можно будет говорить о корректировке градостроительной документации.

— А что можете сказать о концепции развития парка Швейцария?

— Сейчас по заказу администрации Нижнего Новгорода готовится проект планировки территории и параллельно разрабатывается проектно-сметная документация на парк и его инфраструктуру. На этапе проектирования зачастую уточняются и детализируются положения концепции, поэтому по мере готовности проекта планировки будем обсуждать его на публичных слушаниях.

— Вижу у вас на столе книгу по велоэкономике. За последний год эта тема стала актуальной в Нижнем Новгороде. Считаете, что велосипеды смогут стать альтернативой другому транспорту?

— Альтернативой — вряд ли в короткой перспективе, а вот одним из видов — да. Надо научиться «соседствовать» на улицах городах, а главное, создать для этого условия. Сегодня их недостаточно. Хотя в отличие от многих городов России у нас велосипед популярен. Он должен стать альтернативой там, где это возможно и удобно всем. Маршруты уже формируются. Конечно, необходима принципиальная схема велодорожек, чтобы они могли органично влиться как в планы реконструкции городской улично-дорожной сети, так и в проекты частных застройщиков. В проекте развития Започаинья, например, разработчики закладывают велодорожки, они наверняка будут пользоваться популярностью у жителей.

— Возглавив департамент, вы сразу же поставили вопрос об уровне компетенций нижегородских главных архитекторов. Что даст программа повышения квалификации главных архитекторов? Как она сейчас реализуется?

— Да, я с сожалением констатирую, что сегодня на местах катастрофически не хватает квалифицированных кадров. Чуть более 30% руководителей органов архитектуры имеют профильное образование. Найти подготовленного специалиста, особенно на сельские территории, в малые города крайне сложно. При этом зона ответственности муниципального архитектора и его заработная плата несопоставимы. Тем не менее, наши районы живут в этих условиях и решают текущие задачи.

Я обещала главам районам помощь: наш разговор начинался с семинара-практикума для главных архитекторов, а в итоге получилась большая программа, которую мы подготовили совместно с ННГАСУ, профильными министерствами и экспертами федеральных органов власти. Сейчас она подходит к своему завершению. По продолжительности — это почти два месяца, и я благодарна лекторам за прекрасно подготовленный материал и главам районов, которые отпустили учиться своих специалистов в «жаркое» для всех время года. 88 слушателей получат дипломы о повышении квалификации. Уверена, весь методический материал и презентации по ключевым вопросам градостроительной деятельности, инвестиционной политике региона, природоохранному законодательству, санитарно-эпидемиологическому благополучию и ряду смежных с градостроительством тем архитекторы будут использовать в своей ежедневной работе.

Текст: Александр Савельев

Смотрите также
Картина дня
Рекомендуем
Общество
Как выбрать безопасную стеклоомывающую жидкость?
Управление Роспотребнадзора рекомендует владельцам автотранспорта внимательно отнестись к выбору стеклоомывающей жидкости (или «незамерзайки»). «Незамерзайка» должна быть абсолютно безопасной как для водителя автомобиля, так и его пассажиров.
Общество
Дед Мороз: чтобы стать моим помощником, достаточно одного доброго дела в день
Главный новогодний волшебник из Великого Устюга посетил Нижний Новгород.
Общество
Российская или французская? Выбираем эффективную вакцину против гриппа
Желающие еще могут запрыгнуть в последний вагон сезона вакцинации.
Культура
Филипп Брунеллер и Александр Лукьянчук — о победе в Голливуде
Кинолента «Индульгенция» была признана лучшим фильмом на иностранном языке.