«Новый год — старые новые задачи»

12 января 2016 года, 17:45

— Сергей Валентинович, расскажите об основных итогах работы министерства за 2015 год.

— Одним из главных итогов по линии информационных технологий можно назвать разработку нескольких документов — в первую очередь, это принятие концепции развития информатизации в Нижегородской области. Мы работали в течение года со многими общественными организациями, представителями бизнеса, и получился взвешенный документ, который позволит нам ориентироваться в том, как отрасль информационных технологий может жить дальше. Это не только информатизация органов власти, но и сфера производства программного обеспечения, стимулирования бизнеса, поддержка стартапов, создание площадок — бизнес-инкубаторов и IT-парков, поддержка и развитие кадрового потенциала в регионе.

Мы в этом году шагнули вперед и в сфере оказания услуг в электронном виде. В частности, перешли на новую систему межведомственного электронного взаимодействия. Это было технически новое решение, которое серьезно увеличивает функционал и круг услуг, которые можно переводить в электронный вид на более высокие этапы.

Мы продолжаем включать в работу наших коллег из других министерств, которые размещают в нашем центре обработки данных свои ведомственные системы. Сейчас мы обслуживаем уже около 50 таких систем — это серьезный пул, который позволяет экономить бюджетные средства до 30−40%. Надеемся, что такие подходы в перспективе будут продолжать реализовываться, хотя, безусловно, нужны дополнительные вложения и модернизация оборудования, потому что на него увеличивается нагрузка.

Также мы серьезно поработали с вопросами защиты информации, по части которой у нас разработана отдельная концепция. Сейчас, в том числе благодаря методологической поддержке наших федеральных коллег из ФСБ и ФСТЭК, которые координируют эту работу, у нас уже есть общее понимание и целостная картина — как нужно работать в такое непростое время, когда вопросы кибербезопасности и вообще защиты информации становятся одними из самых актуальных.

— При вашем министерстве теперь существует общественный совет. Ощущаются ли уже результаты его деятельности?

— Действительно, одним из результатов работы прошлого года можно назвать и создание общественного совета при министерстве. Это не просто красивое слово или некие формальные люди, а команда, готовая тратить свое время и ресурсы. Именно общественный совет позволил нам выработать несколько важных решений — концепцию информатизации, новые подходы по работе со СМИ и механизмам их государственной поддержки. По блоку связи мы вышли на некую законодательную инициативу, которая в ближайшее время будет внесена в областное правительство, а затем и в законодательное собрание. Она призвана сильно упростить процедуры строительства инфраструктуры связи — базовых станций, прокладки оптоволоконных сетей. На данный момент есть определенные административные барьеры — где-то объективные, а где-то надуманные, которые можно решить, внеся изменения в законодательство.

Создание такого механизма взаимодействия как общественный совет — это хороший результат. Несмотря на то, что мы и раньше активно работали с профессиональным сообществом, сейчас это уже системная работа. Совсем недавно было очередное заседание, и уже сформирован график работы на следующий год. Мы понимаем, какие вопросы будем рассматривать и какие решения из этого должны выйти. Это серьезная поддержка со стороны бизнеса, общественности, официальный инструмент влияния на политику и формирования неких позиций защиты своих интересов.

— Об электронных услугах вы уже упомянули. Можно ли в цифрах назвать, много ли жителей области пользуется услугами электронного правительства? И как эта система будет развиваться в следующем году?

— Она будет развиваться поступательно, как и раньше — увеличится количество услуг, которые будут доступны в электронном виде, количество организаций и ведомств, которые занимаются этим. Будет немного трансформироваться само поле оказания услуг, потому что у нас есть такой мощнейший механизм как многофункциональные центры. Если в прошлом году они были только построены, то в этом году уже активно включились в работу и, в том числе, внедряя автоматизированные информационные системы, АИС МФЦ, которые подключены к системе межведомственного взаимодействия. Граждане, приходя в МФЦ, могут получать услуги в том числе в электронном виде, при помощи оператора. Для людей это становится доступнее, они начинают чувствовать результат и активнее включаются.

Пока что сложно оценить, сколько людей реально пользуются этими услугами. Мы можем подсчитать только тех, кто зарегистрирован на портале, но это не значит, что человек активно этим пользуется. Поэтому пока единственный способ изменения — социологические опросы. Предыдущий показал, что чуть более 30% населения пользуется электронными услугами. Следующий опрос будет в первом квартале 2016 года, но наши предварительные оценки и расчеты говорят о том, что цифра достигла 40%, что весьма неплохо.

У нас есть целевой показатель70% на 2018 год. Он разбит на несколько этапов — в следующем году мы должны выйти на 50% и так далее. Нынешний показатель — весьма неплохой, особенно в сравнении с другими регионами. Мы находимся в пуле первых, где доступность и популярность электронных услуг на хорошем уровне. Поэтому в этом году наша задача — это в первую очередь поддержка всех инструментов межведомственного взаимодействия и популяризация, в том числе максимальное привлечение людей на наши порталы.

В этом году мы открывали много центров активации. Чтобы пользоваться электронными услугами, надо зарегистрироваться, для чего требуется хотя бы раз прийти в конкретную организацию, удостоверить свою личность и получить код доступа. В начале этого года таких центров было очень мало, а теперь уже около 270. В любой точке Нижегородской области, в любом районе можно найти такую организацию — это либо администрация, либо МФЦ, либо подразделение территориальных или региональных органов власти. Только за этот год мы таким образом привлекли дополнительно на наши порталы несколько десятков тысяч человек.

— Одно из важнейших направлений деятельности министерства — обеспечение жителей региона доступным цифровым телевещанием. Насколько продвинулась эта работа в 2015 году?

— Федеральная программа цифровизации телевидения в регионе реализуется достаточно давно. В этом году мы в принципе завершили строительство объектов первого мультиплекса — готовы все необходимые базовые станции, которые вещают на крупные территории. На днях мы запустили еще 13 станций, которые закрыли так называемые «белые пятна», где сигнал был недоступен. Теперь практически все население региона, 98,5% жителей, имеют возможность смотреть пул из 10 федеральных каналов первого мультиплекса.

Второй мультиплекс у нас вещает только на крупных территориях — Нижний Новгород, Саров, Выкса и ближайших окрестностях, что составляет порядка 60% населения области. По остальным районам вопрос связан уже не столько с оборудованием, сколько с вещателями, которые по объективным экономическим причинам пока не готовы работать в малонаселенных территориях, потому что это несет за собой серьезные финансовые затраты.

— Как эта работа будет продолжаться на следующий год?

— Мы продолжим дооборудование базовых станций тем, что требуется для второго мультиплекса. Сейчас решаются вопросы по третьему и четвертому мультиплексам, которые лежат в правовом и экономическом поле и мало зависят от региона и тех, кто реализует программу. Остается на повестке вопрос регионального вещания. Он чрезвычайно актуален, потому что мы создали хорошие условия для того, чтобы люди смотрели «цифру». Но в нем отсутствует региональное телевидение, и это больная для нас тема. ННТВ, к примеру, вещает в аналоге на всю территорию Нижегородской области, но отсутствует в этих пакетах, и для тех, кто хочет его смотреть, возникает определенная организационная сложность — надо переключать антенну или телевизор. Это все равно некое неудобство, да и не все возвращаются в аналог, когда почувствуют качество «цифры». Тем не менее, сейчас решаются вопросы максимального присутствия регионального телевидения в кабельных сетях и сетях IP-TV.

Возможность смотреть областное телевидение есть, а желание и интерес — это уже вторая задача, наша в том числе, которая заключается в том, чтобы формировать интересный контент, на который зритель будет приходить. Интернет сам по себе дает возможности всем, и сейчас там доступны почти все телепрограммы. Скорость передачи данных позволяет смотреть тяжелый контент уже на достаточно большой территории региона, потому что строятся сети. У нас очень хорошая и здоровая конкуренция среди операторов, которые сами активно идут в территории и инвестируют большие средства. В среднем за год объем инвестиций в отрасль связи составляет порядка 9 млрд рублей, но окончательная статистика по 2015 году будет в первом квартале 2016-го. Цифра будет меньше, но строительство сетей идет.

- Недавно на официальном портале ЧМ-2018 появилась информация о том, что к чемпионату запустят сеть 5G. Стоит ли ждать нижегородцам?

— Действительно, к Чемпионату мира по футболу, как и к другим крупным мероприятиям, власти стимулируют запуск новых технологий. Но основные инвестиции все равно частные, потому что это коммерческие проекты. Я считаю, что потенциал 4G еще не использован: скорости, которые дает он, позволяют закрыть все существующие потребности. Естественно, спрос на передачу данных еще будет расти, и потребность в 5G рано или поздно тоже появится.

На период Чемпионата у нас будет определенный период массового скопления людей, взрыв спроса на услуги операторов связи, поэтому конкретно к нему многие операторы мобилизуются — поставят дополнительное оборудование, включат дополнительные мощности.

У нас уже сформированы определенные планы, разработаны проекты по телекоммуникационной инфраструктуре подготовки города к Чемпионату. В рамках этого будут дополнительно оборудованы все объекты массового скопления людей — стадион, гостиницы, тренировочные базы, вокзал, аэропорт. Пока работа идет в плановом режиме, и как таковой задачи переходить на 5G пока нет. Но если эта услуга придет, мы будем всячески за.

— В этом году в Нижегородской области проходил традиционный IT-форум. Что он дал региону и планируется ли в следующем году?

— Этот форум входит в тройку самых крупных мероприятий области наряду с Международным бизнес-саммитом и форумом «Великие реки». Это статусное мероприятие, благодаря которому наш регион знают далеко за пределами страны. Естественно, мы хотим его сохранить. Динамика, с которой форум развивается, очень положительная — по количеству участников, по наполнению программы, по содержанию мероприятий.

Пока нет окончательного решения по всему перечню мероприятий, которые будут проходить, но IT-форум с вероятностью 99,9% состоится. О том, в каком масштабе он пройдет, я пока не готов сказать. Наверное, будет в какой-то мере сокращена программа, но надо отметить, что форум будет юбилейный, и не хочется терять лицо. По теме форума мы дискутируем, потому что ситуация быстро меняется, и актуальных тем много. Думаю, к концу января решим. Предварительная задача — сохранить качество проведения мероприятия и интерес к нему всего профессионального сообщества. Сейчас уже определены два мероприятия федерального уровня на IT-форуме, которые привлекут большую часть регионов России.

- Сокращение бюджета вызвало еще такой острый вопрос как поддержка средств массовой информации. Как она осуществлялась в этом году и чего ждать в следующем?

— Меры поддержки традиционные — это госзаказ, субсидии, организационная поддержка, в том числе профессионализма — семинары, курсы, которые учат работать и быть в тренде. Но меняются масштабы и расставляются приоритеты. Есть тенденция последнего времени по всей стране — сокращение затрат государства на средства массовой информации, его максимальный уход из учредителей. Естественно, мы тоже реализуем такой подход, и в последние годы в абсолютных цифрах снижаем объем поддержки СМИ: с максимального уровня в 2011 году он сократился почти на 100 млн рублей.

В этом году тоже произошло снижение затрат на госзаказ, снизился объем прямого финансирования государственных СМИ, в которых мы являемся учредителями. Это не значит, что мы сокращаем задачи — мы просто увеличиваем нагрузку по части самостоятельных заработков, то есть, долю коммерческих доходов. Меняются схемы взаимодействия — например, появляются новые механизмы сотрудничества, когда СМИ объединяются в холдинги, общественные и некоммерческие организации. В этом году мы серьезно работали над схемой оптимизации субсидирования, в частности, муниципальных СМИ, пересматривали подходы, но решение еще не принято. Мы подходим к качественной схеме расчета: объем средств будет зависеть от конкретных качественных и количественных показателей — тиражей, зоны покрытия, охвата населения, качества материалов. Мне кажется, это правильная работа, и здорово, что на эти решения мы вышли вместе с профессиональным сообществом — общественным советом, союзом журналистов, некоммерческими организациями, объединяющими районные телекомпании. На мой взгляд, выработанная идеология оптимальна: она позволяет качественно планировать и спрашивать потом за результаты, а также стимулировать деятельность, потому что каждый главред будет понимать, как от его конкретной работы будет зависеть возможность получения государственной поддержки. И, естественно, несмотря на сокращение финансирования, мы постараемся максимально сохранить мероприятия, связанные с поддержкой профессионального развития журналистов. Это одна из самых важных наших задач как учредителей — создать ту самую среду, в которой газеты и электронные СМИ могут развиваться дальше.

— А какие задачи стоят перед СМИ в связи с предстоящими событиями 2016 года — выборами в Законодательное собрание и Госдуму?

— Конкретно под эту задачу мы не пересматриваем свои запросы как учредителя: отдельного бюджетного финансирования под это не будет, потому что предвыборная кампания кроме дополнительных проблем и головной боли дает дополнительные возможности. Во время таких кампаний на рынке появляются дополнительные средства, которые потенциальные кандидаты вкладывают в первую очередь в СМИ. Надеюсь, что все наши редакции правильно воспользуются этой ситуацией. Наша задача — лишь следить, чтобы не было злоупотреблений и нарушения законодательства.

— Недавно в рамках всероссийского конкурса «Самый читающий регион» была отмечена программа Нижегородской области по книгоизданию. Какие наиболее интересные книги были поддержаны правительством? Чего ждать издателям в следующем году?

— Все те издания, которые прошли серьезный отбор и были профинансированы, на мой взгляд, очень достойные. Они показали, что сама по себе программа книгоиздания достойна государственного финансирования. Оценку этого дало и профессиональное сообщество, и руководство страны: не так давно правительство Нижегородской области получило диплом от ассоциации книгоиздателей за поддержку книгоиздания во время проведения конкурса «Самый читающий регион». Оценка высокая, и это нам позволило при сокращении почти всех программ сохранить объем финансирования на книгоиздание. То есть, в 2016 году эта программа будет финансироваться в том же, если не большем, объеме. Мы также рассчитываем на то, что будет издано полтора десятка книг, а какие это будут книги, будет зависеть от желающих участвовать.

— Какие достижения можно выделить в отрасли связи?

— Связь — серьезная сфера, и у нас были масштабные задачи в этом году. Мы завершаем определенные вехи по двум большим проектам. Один из них — это создание системы «112», которую мы проектировали с 2012 года. Объем работ и количество участников беспрецедентно большие: это все муниципальные образования, дежурные диспетчерские службы, которые работают на территории, операторы связи, огромное количество их подразделений. Это огромная ответственность, потому что от этой службы в прямом смысле зависит жизнь людей. Мы завершаем приемку в опытную эксплуатацию ядра системы «112» — центра обработки вызовов, и в следующем году у нас будет время, чтобы выйти в промышленную эксплуатацию и подключить все муниципалитеты. Буквально недавно я смотрел работу системы и видел, как направляются и перенаправляются вызовы в оперативные службы, как формируется база данных, идет взаимодействие с клиентами. Стоит задача, чтобы к Чемпионату мира по футболу она работала по всей области, и по программе в 2017 году мы должны ввести систему в промышленную эксплуатацию. Это вполне реальная для нас задача, и она будет выполнена.

Второй проект — это создание системы мониторинга транспорта с использованием спутниковых технологий ГЛОНАСС. В прошлом году мы запустили ее в опытную эксплуатацию, которая проходила в течение года. На сегодня более 5 тысяч единиц транспорта мониторятся в нашем едином информационно-навигационном центре. По сути мы сейчас готовы перейти в промышленную эксплуатацию и обслуживать не только государственный транспорт (скорая помощь, общественный транспорт, школьные автобусы), но и коммерческие организации, — например, маршрутное такси, транспортные компании, которые занимаются перевозкой груза, вывозом мусора, дорожной техникой. Техническую основу мы создали, и она показала свою работоспособность.

— Изменится ли что-то для обычных людей, когда система «112» полностью заработает?

— Для людей формально не будет меняться ничего. Они набирают номер и общаются с оператором. Но изменится качество работы по этим звонкам — скорость реакции, корректность принятия решений, оказания психологической помощи. Система «112» — это принципиально другой подход, это технология, которая позволяет в автоматическом режиме формировать базу информации.

Когда приходит звонок, система формирует некую учетную карточку, куда вводится вся необходимая информация. Эта карточка в зависимости от ситуации почти сразу попадает в оперативные службы — пожарные, милицию, скорую помощь. Все они продолжают взаимодействовать в режиме онлайн и видят, кто как отреагировал, позволяют оператору формировать команду, если требуется участие нескольких служб.

Кроме того, в штате службы «112» будут работать психологи, которые могут тут же подключиться и вести этого человека до самого конца, пока ему не окажут помощь на месте. С одной стороны, как бы то же самое, но с другой, можно сравнить это с переходом от печатной машинки к компьютеру.

В принципе, система «112» станет некой основой аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» — это новая федеральная программа, которая будет работать на уровне муниципальных образований.

— Какие задачи вы ставите перед своим министерством на 2016 год?

— Для меня как руководителя важно сохранить все существующие наработки, продолжать реализацию существующих проектов, не провалиться там, где нет объективно возможностей развития в связи с ограничением финансовых ресурсов. Нужно сохранить задел, постараться пережить этот кризис, сохранить качественное взаимодействие с коллегами из различных ведомств, в том числе благодаря общественным структурам, реализовать федеральные задачи. Нам особенно важно закончить систему «112»: следующий год будет одним из самых тяжелых в этом плане, потому что от проектирования мы перешли к созданию. А это первый шаг технологической работы, когда нужно будет покупать, ставить, настраивать оборудование, обеспечить его корректную работу, обучить большое количество людей, а в результате кратно улучшить оказание услуг населению. Также мы будем продолжать все проекты, связанные с государственными услугами, поддержкой СМИ.

— Сергей Валентинович, ваше пожелание нижегородцам в новом году.

— Уважаемые земляки, друзья, коллеги! Я искренне поздравляю вас с наступившим Новым годом. Желаю, чтобы все невзгоды, если они были, остались позади, чтобы все неприятности, которые могли быть, никогда не случились, чтобы в будущем году вокруг вас был только уют. Желаю счастья в семье, достижения всех планов, желаний, комфорта в душе, близких и друзей рядом и, как говорится, сбычи мечт!

Автор: Корр. Алена Конкина