Общество  

«Коллегия по административным делам — на стыке отраслей права»

среда, 23 ноября 2016 года, 16:20

Андрей ТолмачевАндрей
Толмачев
Заместитель председателя Нижегородского областного суда

Одно из наиболее молодых структурных подразделений Нижегородского областного суда — Коллегия по административным делам. С каждым годом количество административных дел увеличивается — судьям приходится сталкиваться со сложными юридическими спорами и для качественной работы постоянно углублять свои знания, поскольку дела, рассматриваемые судьями коллегии по административным делам, очень часто находятся в сфере пересечения разных отраслей права. По этой причине специалистам суда необходимо обладать высокой квалификацией при разрешении не только административных, но также земельных, имущественных и других споров. Подробнее о работе Коллегии по административным делам информационному агентству «Время Н» рассказал заместитель председателя Нижегородского областного суда Андрей Толмачев.

— Добрый день, Андрей Анатольевич, вы уже 15 лет работаете в судебной системе Российской федерации. И наблюдали за тем, как в структуре Нижегородского областного суда, также как и в судах других субъектов федерации были сформированы Коллегии по административным делам. Как проходил этот процесс?

— Согласно Перечню поручений Президента РФ по реализации его Послания Федеральному Собранию РФ, до 1 марта 2013 года в системе судов общей юрисдикции должны были быть созданы судебные коллегии по административным делам. Федеральным конституционным законом от 12.03.2014 N 5-ФКЗ были внесены соответствующие изменения закон от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» и перечень судебных коллегий верховных судов республик и областных судов был дополнен судебной коллегией по административным делам. Указанные изменения вступили в силу с 6 февраля 2014 года. 10 января 2013 года Председателем Нижегородского областного суда был утвержден судебный состав по рассмотрению дел об административных правонарушениях и гражданских дел по первой инстанции впоследствии он был преобразован в судебную коллегию по административным делам. В состав входило 8 судей.

— В законопроекте о системе судов общей юрисдикции, который был подготовлен Верховным судом Российской Федерации и внесен в Госдуму в 2013 году, было прописано, что судебные коллегии по административным делам будут рассматривать жалобы граждан и организаций на решения и действия или бездействия органов власти и должностных лиц. В настоящее время коллегия занимается только такими жалобами?

— Изначально цель создания Коллегий по административным делам была именно такой, однако впоследствии после вступления в действие КАС РФ перечень дел, рассматриваемых ими, был значительно расширен. На сегодняшний день к компетенции Коллегии по административным делам Нижегородского областного суда отнесены четыре основные категории дел.

Во-первых, судьи Коллегии рассматривают ряд гражданских и административных дел по первой инстанции. В основном, к данной категории дел относятся споры о недействительности нормативных правовых актов органов государственной власти, о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков и объектов недвижимости, о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, и прочие категории дел, перечисленные в статье 20 КАС РФ. Количество таких дел увеличивается год от года, если в 2015 их было рассмотрено 330, то за 10 месяцев 2016 года судьи коллегии рассмотрели по правилам первой инстанции более 600 дел. Увеличение в основном произошло за счет административных исковых заявлений об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков и объектов недвижимости. Данная категория судебных дел рассматривается судами общей юрисдикции с 6 августа 2014 года (ранее подобные иски рассматривались арбитражными судами).

Особое внимание следует обратить на дела об оспаривании нормативных правовых актов, представляющие наибольшую сложность, а также споры связанные с применением законодательства об избирательных правах граждан, помимо сокращенных сроков рассмотрения и нестабильности судебной практики рассмотрение данных дел осложняет также повышенный общественный резонанс. В августе — сентябре 2016 года судьями Коллегии рассматривались дела связанные с проведением в Нижегородской области компании по выборам в Государственную думу РФ и Законодательное собрание Нижегородской области.

Традиционно судьями Коллегии осуществляется пересмотр в апелляционном порядке не вступивших в законную силу судебных актов по административным делам, рассмотренным районными судами. И, наконец, к компетенции коллегии по административным делам Нижегородского областного суда отнесено рассмотрение жалоб на не вступившие в законную силу постановления и решения районных (городских) судов по делам об административных правонарушениях а также жалоб на вступившие в законную силу постановления и решения районных (городских) судов по делам об административных правонарушениях. То есть, фактически, в коллегии действуют две инстанции по пересмотру дел об административных правонарушениях.

— Получается, что судьям Коллегии по административным делам необходимо очень хорошо ориентироваться и разбираться в различных отраслях российского права. Как им удается организовывать свою работу?

— Разнообразие и специфика деятельность Коллегии требует от судей и аппарата знания и навыков применения большинства из существующих процессуальных кодексов, (именно: КАС РФ, КоАП РФ, ГПК РФ), а также изучения значительного объема нормативных актов, регулирующих публичные правоотношения — это и законодательство об избирательных правах граждан, законодательство о налогах и сборах, антимонопольное законодательство, законодательство об исполнительном производстве, законодательство о земле и пр., иначе говоря, сфера деятельности Коллегии в той или иной степени охватывает практически все отрасли права.

Увеличение количества рассмотренных дел, в совокупности с их процессуально-дифференцированным характером, безусловно, требовали организационных (структурных) изменений в организации работы Коллегии. Поэтому с ноября 2015 года, в целях упорядочения деятельности судебной коллегии по административным делам, введена специализация судей коллегии в соответствии с вышеперечисленными категориями дел.

Такой подход себя полностью оправдал. Во-первых, он позволил судьям более эффективно планировать свою деятельность, сосредоточившись на рассмотрении конкретной категории дел, что положительно сказалось на качестве судебных актов и на сроках их изготовления. Во-вторых, позволил максимально рационально задействовать аппарат суда. В третьих, более эффективно стали использоваться залы судебных заседаний.

Логическим продолжением такого деления явилось создание в Коллегии трех судебных составов, они были утверждены постановлением Президиума Нижегородского областного суда от 1 сентября 2016 года. В районных судах Нижегородской области приказами председателей судов также определены судьи, специализирующиеся на рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях.

Вследствие разнообразия рассматриваемых Коллегией дел, в октябре 2016 года были внесены изменения в систему кураторства судьями Коллегии по административным делам за районными судами Нижегородской области. Теперь за каждым районным судом закреплено по два судьи Коллегии: один, специализирующийся на рассмотрении административных дел, а второй — на рассмотрении дел об административных правонарушениях. Цель названных изменений — повышение качества отправления правосудия в первую очередь по административным делам в районных судах.

— Повлекло ли появление Коллегии по административным делам технические нововведения в работе суда?

— С 15 сентября 2015 года в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства во всех судах Нижегородской области ведется аудиопротоколирование судебных заседаний по административным делам. В каждом районном суде имеются залы судебных заседаний оборудованные аудиозаписывающей аппаратурой. Аудиозапись как альтернативный и несомненно более современный и эффективный способ фиксации хода судебного заседания чем письменный протокол в значительной степени облегчила труд секретарей судебных заседаний. Судьями Коллегии был разработан а Президиумом Нижегородского областного суда был утвержден типовой протокол судебного заседания по административному делу адаптированный к ведению аудиозаписи. На сегодняшний день письменный протокол и аудиозапись судебного заседания взаимно дополняют друг друга.

Безусловно, актуальной и непреходящей проблемой является извещение участников административного судопроизводства о времени и месте рассмотрения административного дела судом. Проблема носит организационный и финансовый характер. Своевременное извещение участников судебного спора призвано обеспечить рассмотрение административных дел в установленные законом сроки. Между тем, использование традиционных способов извещения (путем направления судебного извещения заказным письмом с уведомлением о вручении) требует определенных временных и финансовых затрат. В среднем извещение участника процесса, в пределах Нижегородской области занимает до 10 дней. Стоимость одного такого извещения начинается от 37 рублей.

Между тем, КАС РФ в качестве альтернативного способа извещения предусматривает направление судебных извещений по электронной почте либо путем отправки СМС сообщений. При этом основной проблемой являлось получение согласия сторон на применение такого способа извещения. Поскольку в большинстве случаев одним из участников административного дела является орган государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица, было принято решение согласовать с потенциальными участниками административных дел единый регламент об электронном извещении, предусматривающий согласие государственных органов на извещение посредством электронной почты по всем делам с их участием.

Во всех судах Нижегородской области назначены лица, ответственные за электронное извещение, и с 7 ноября 2016 года по большинству административных дел извещение органов государственной власти осуществляется путем направлений электронных судебных извещений.

На сегодняшний день такой регламент согласован с 14 органами государственной власти Нижегородской области, среди которых Правительство Нижегородской области, Администрация г. Нижнего Новгорода, Управление ФНС по Нижегородской области и налоговые инспекции районов Нижегородской области, Прокуратура Нижегородской области, а также районные (городские) прокуратуры города Нижнего Новгорода и Нижегородской области, Отделение пенсионного фонда России по Нижегородской области и управления пенсионного фонда России в районах Нижегородской области и пр.

В перспективе работы Коллегии планируется максимально реализовать проект электронного правосудия, возможность применения которого предусмотрена КАС РФ с 1 января 2017 года.

И конечно, успешная работа Коллегии была бы невозможна без высокопрофессионального коллектива судей и аппарата суда. На сегодняшний день Коллегия состоит из четырнадцати судей, которые распределены в соответствии со специализацией на три судебных состава. Всех членов нашего коллектива отличает добросовестное и ответственное отношение к порученному делу, взаимовыручка, стремление к анализу и творческий подход в решению правовых и организационных вопросов. Все это способствует созданию в Коллегии рабочей и доброжелательной обстановки.

Ctrl раньшеИнтервьюпозже Ctrl

26 сентября 2016
Дарья ДонцоваДарья
Донцова

«Если ты выздоровел, протяни руку и вытащи того, кому плохо»

30 сентября 2016
Константин КостинКонстантин
Костин

«Депутаты-одномандатники, невзирая на их партийную принадлежность, будут формировать основные дискуссии и изменят имидж парламента»

4 октября 2016
Наталья НазароваНаталья
Назарова

«Каждая неудача — это опыт, и если им правильно распорядиться, следующих ошибок уже не сделаешь»

14 октября 2016
Сергей КучинСергей
Кучин

«Мы посчитали, что участвовать в разработке госмессенджера — достойная и интересная задача»

17 октября 2016
Дмитрий  СтожаровДмитрий
Стожаров

«Для меня профессия учителя — это возможность раскрыть свои творческие способности»

20 октября 2016
Анастасия МаксимоваАнастасия
Максимова

«Всегда должен быть кто-то, за кем ты должен стремиться»

26 октября 2016
Максимилиан ПивоваровМаксимилиан
Пивоваров

«Нужно верить в то, что ты делаешь, и делать только то, во что ты веришь»

10 ноября 2016
Рустам ХузинРустам
Хузин

«Рад, что „Арт-Россия“ в этом году будет проходить в Нижнем Новгороде, который сохранил свою историческую самобытность»

14 ноября 2016
Сергей БражникСергей
Бражник

«„Яндекс“ готов брать профессионалов к себе в команду»

17 ноября 2016
Сергей КазукСергей
Казук

«»

23 ноября 2016
Андрей ТолмачевАндрей
Толмачев

«Коллегия по административным делам — на стыке отраслей права»

29 ноября 2016
Александр ПетриковАлександр
Петриков

«»

30 ноября 2016
Александр МорозовАлександр
Морозов

«В песне главное — это мелодия»

6 декабря 2016
Олег ЛавричевОлег
Лавричев

«Необходимо вносить коррективы в методику ценообразования продукции по ГОЗу»

14 декабря 2016
Сергей КучинСергей
Кучин

«Невозможно достичь ни в чем успеха, если конечная цель или сам процесс не приносит удовольствия»

22 декабря 2016
Валерий ВостряковВалерий
Востряков

«Если ты не избавишься от вредной привычки, она избавится от тебя»

27 декабря 2016
Роман ЖукаринРоман
Жукарин

«Выставка японской графики 18-19 века — это для нас событие, которое будет проходить на абсолютно другом уровне»

30 декабря 2016
Юлия СтупишинаЮлия
Ступишина

«Что бы ни случилось в жизни, делайте то, что вы должны делать: вы либо выигрываете, либо приобретаете опыт»

31 декабря 2016
Артем КавиновАртем
Кавинов

«В списке первоочередных задач — межконфессиональные гуманитарные проекты, вопросы благоустройства, доступность и качество оказания медуслуг»