Нижегородская область — флагман внедрения бережливых технологий
14 марта 2019 года, 19:46
Нижегородская область стала первым регионом России, где бережливые технологии внедрили сразу в нескольких сферах. По сути, региональный проект «Эффективная губерния» становится основой для федеральной программы, которая пойдет по всей стране.
Фото автора
Умный Саров
Построение «Умных городов» с использованием практик производственных систем обсудили в Нижнем Новгороде на заседании Управляющего совета «Комплексная оптимизация производства» госкорпорации «Росатом». Гостям столицы Приволжья рассказали об опыте создания цифровых сервисов для Сарова.
Проект LeanSmartSity (ГК «Росатом») в Сарове начали реализовывать в октябре. Теперь там работает платформа «Цифровой муниципалитет». Местные жители могут обратиться в администрацию, узнать время и условия работы учреждений, расписание транспорта. Эта информация находится в публичном доступе. Для администрации города «Цифровой муниципалитет» обрабатывает огромный массив данных государственных служб для повышения эффективности управления. Так, например, в несколько раз снизилось время работы по обращениям граждан.
Опыт Сарова востребован в других регионах
На сегодняшний день новые технологии реализованы в девяти направлениях администрации: дорожной деятельности, коммунальном хозяйстве, обращении с отходами, транспортном обслуживании, муниципальной собственности, налоговых отношениях, гражданской обороне, а также в выдаче разрешений на въезд в ЗАТО. И это не единственный вариант использования. По словам генерального директора «Русатом Инфраструктурные решения» (ООО «РИР») Ксении Сухониной, LeanSmartSity — «не пакетное решение», проект подстраивается под запросы конкретного города.
«Мы рассматриваем все полномочия, которые город осуществляет в рамках закона. Дальше центральная часть — смотрим на эти процессы работы — где основные потери, какие задачи на сегодня стоят и какие метрики эффективности можем для себя выставить. Прежде всего, время протекания процесса, показатели качества, обратная связь от жителей, количество жалоб, экономия для бюджета», — говорит она.
Эксперты пересматривают работу чиновников и систем, предлагают новые решения, чтобы повысить эффективность управления и сэкономить средства бюджета. На выходе — сотрудники администрации и учреждений начинают действовать по-новому.
Один из примеров — ликвидация ям на дорогах. Обращения жителей принимают через интернет, на сайте — smartsarov.ru. Модератор проверяет точность местоположения ямы и правдивость сообщения, после чего запрос «уходит» в нужное ведомство.
Так выглядит функционал платформы для горожан
«Дальше мы уже переходим к функционалу платформы, когда идеальный процесс закрепляется в цифровом сервисе для пользователей, чтобы в новом формате осуществлять городские полномочия. Наш пилот — это Саров, где некоторые проекты уже развернуты в полной мере. Но это как раз тот яркий пример, когда мы подошли и с точки зрения процессов, и с точки зрения организации деятельности муниципалитета, улучшили эти процессы и закрепили их в рамках платформы», — рассказывает Сухонина.
В ноябре исполнители LeanSmartSity в Сарове готовы показать 39 проектов по повышению качества управления и жизни в городе.
На сайте можно узнать, какой депутат работает в том или ином округе
Стоимость и выгода
По информации гендиректора «РИР», стоимость LeanSmartSity обойдется городу в расчете 100 рублей на одного жителя. При этом, как говорит Ксения Сухонина, эта сумма рассчитана на два-три года. Для того чтобы снизить нагрузку на бюджет, работу включают в федеральные проекты, например, в «Умный город», в который ранее вошел Саров (напомним, Минстрой России одобрил заявки Нижнего Новгорода и Сарова на включение в проект. Весной планируется подписать ведомственные соглашения — прим. ред.).
«Когда мы говорим про 100 рублей на жителя, понимаем, что это сумма, растянутая на два-три года, потому что внедрение не бывает в один момент. Согласитесь, что 30 рублей — это не совсем ощутимая цифра», — уточняет Сухонина.
При этом появляется возможность экономить средства городского бюджета.
«По опыту Сарова мы ожидаем эффекта, сейчас подсчитываются итоги 2018 года, порядка 7,5% экономии годового бюджета с учетом внедрения (проекта LeanSmartSity — прим. ред.)», — говорит она.
Опыт производства
Проект LeanSmartSity «вырос» из технологий бережливого производства, которые в ГК «Росатом» применяют уже более десяти лет. Ксения Сухонина рассказывает, что за время работы на предприятиях представили четыре тысячи проектов производственных систем предприятий. Сейчас технологии применяют не только на заводах «Ростатома», но и в других сферах. Нижегородскую область генеральный директор ГК «Росатом» Алексей Лихачев называет флагманом бережливого производства.
«Когда начинали работать в Нижегородской области, не могли представить себе уровень вовлечения и, самое главное, отдачу, которую получим на конкретных предприятиях, в социальной сфере, здесь на нижегородской земле. То, что мы посмотрели на конкретных площадках, очень сильно вдохновляет. Я могу сказать, что экономия идет кратная. На выходе не просто экономия затрат, речь идет о том, что мы можем кратно увеличить выпуск продукции, причем, на регионообразующих предприятиях. Это первая наша мотивация, мы достаточно воодушевлены результатами работы в Нижегородской области», — говорит он.
Правительство региона работает в этом направлении с «Росатомом» на протяжении года. По словам Алексея Лихачева, результатов за такой короткий срок удалось добиться в том числе и благодаря заинтересованности региона.
«Мы заинтересованы в другом качестве жизни. 30 городов присутствия, несколько десятков регионов, где живут и работают наши люди. И мы, конечно же, жизненно зависим от их настроения и вовлеченности. Вот это наша внутренняя мотивация. А внешняя — нам хочется сделать жизнь лучше во всей стране. Мы привыкли отвечать за все, и в этом смысле хотим найти свое место в строю. Мне, как нижегородцу, особенно важно, что все эти практики и механизмы оттачиваем здесь, на нижегородской земле. Это фабрика процессов с огромным потенциалом, может стать центром современных управленческих технологий в Российской Федерации», — отмечает Лихачев.
Говоря о внедрении подобных технологий в городах, губернатор Нижегородской области Глеб Никитин отметил, что на такой шаг решились не без опасений. Тем не менее, показатели и в муниципалитетах, и в производстве превзошли ожидаемые.
«Если переходить от промышленности к социальной сфере, то проект городской поликлиники № 7 (в Нижнем Новгороде — прим. ред.), по результатам замеров время ожидания в очереди с 45 минут до 7 сократилось. Количество ожидающих — в 3 раза.
Наша задача — масштабировать опережающими темпами этот процесс. Мы понимали, что амбициозные планы перед собой ставим, что будет сопротивление, поэтому где-то ожидали, что какие-то показатели не выполним. Удивительный результат — мы все показатели практически перевыполняем. Люди начинают понимать, что это работает.
Помимо конкретных результатов в производительности, мы рассчитываем на привлечение дополнительных ресурсов в экономику региона. Это добавленная стоимость, возможность платить большую зарплату, потому что людей надо мотивировать, и возможность не сокращать людей при повышении производительности труда. Уже сейчас мы вырастили выручку некоторых предприятий с 1 млрд до 8,9 млрд рублей. На ближайший год — задача увеличить до 20 млрд рублей», — отметил глава региона.
В этом году бережливыми сделают и поликлиники. Задачу поднять качество оказания медицинской помощи детям поставил президент России Владимир Путин. В Нижегородской области в 2019 году займутся в том числе и улучшением материально-технической базы учреждений. Глеб Никитин сообщил, что внес поправки в областной бюджет. Расходы на эти цели составят 360 млн рублей в 2019 году. По новым стандартам организации будут работать 48 учреждений.
Распространение практик
Опыт Нижегородской области в построении более эффективных производств и в «Цифровом муниципалитете» оценили и участники управляющего совета. По словам вице-губернатора Кемеровской области Дениса Шамгунова, регион можно назвать лидером по этому направлению.
«Нижегородская область — лидер в этом направлении и нам есть чему поучиться. Здесь широко представлены практики во всех сферах деятельности региона. В Кемеровской области эта работа тоже ведется. Я Нижегородскую область посещаю уже второй раз, мы учимся у коллег, перенимаем опыт. Нам очень интересно внедрение бережливых технологий в деятельность бюджетных учреждений, поликлиник, центров занятости, МФЦ. И результаты уже есть — сокращаются очереди, время обслуживания», — говорит он.
Шамгунов отметил работу нижегородской поликлиники № 4, где «видно, как сократилось время ожидания». Диспансеризацию можно пройти за 50 минут, а не за два дня, как было раньше.
В Кемеровской области также планируют применять и практики создания «умных городов» — на примере Междуреченска.
Обмен опытом планируется сделать постоянным. Губернатор Нижегородской области Глеб Никитин сообщил журналистам о том, что в регионе планируется создать образовательный центр для того, чтобы тиражировать практики и обучать специалистов предприятий.
«В этой связи предложили правительству Российской Федерации проработать вариант создания университета или образовательной организации, которая бы позволила опыт „Росатома“ в Нижегородской области распространить. Предложили обучать представителей других регионов. Управляющий совет — это такая первая ласточка нашей работы», — добавляет Никитин.
Автор: Евгения Фондеркина
